您所在的位置：首頁 > 重要通知2023年自然資源部1號文件來了 明確未來5年礦業(yè)權出讓交易規(guī)則！
來源：自然資源部，砂石骨料網(wǎng)整理
時間：2023-01-10
1月9日，自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）?！兑?guī)則》涉及礦業(yè)權公告發(fā)布涉及的內容，交易的形式及流程，交易確認及中止、終止適用的情形、成交結果公示應包含的內容、交易監(jiān)管以及違約責任及爭議處理等8個方面43條內容。據(jù)悉，《規(guī)則》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。需要注意的是，該《規(guī)則》是2023年自然資源部發(fā)布的1號文件。
1月9日，自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）?！兑?guī)則》明確礦業(yè)權出讓公告涵蓋的內容，交易的形式及流程，交易確認及中止、終止適用的情形、成交結果公示應包含的內容、交易監(jiān)管以及違約責任及爭議處理等8個方面43條內容。據(jù)悉，《規(guī)則》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。需要注意的是，該《規(guī)則》是2023年自然資源部發(fā)布的1號文件。
此外，還需注意的是，《規(guī)則》提出，此前發(fā)布的有關《礦業(yè)權交易規(guī)則》文件，在該《規(guī)則》發(fā)布的時同步廢除，其他文件與該《規(guī)則》規(guī)定不一致的，按照該《規(guī)則》執(zhí)行。
從總體要求來看，《規(guī)則》指出礦業(yè)權出讓應當依照國家有關規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。交易平臺應當按照該規(guī)則組織礦業(yè)權交易，全面推行和實施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，加強自律管理，維護市場秩序，保證礦業(yè)權交易公開、公平、公正。
從交易相關的出讓公告來看，《規(guī)則》明確以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺依據(jù)出讓人提供的相關材料發(fā)布出讓公告，且出讓公告內容需包括出讓人和交易平臺的名稱、住所、擬出讓礦業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高、擬出讓年限、資源開發(fā)利用情況、多目標管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、海洋生態(tài)環(huán)境保護要求等11個方面內容。
交易平臺或者自然資源主管部門應當在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站、交易平臺網(wǎng)站、交易大廳等多渠道同時發(fā)布出讓公告。
此外，《規(guī)則》還表示以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布公告。
出讓公告發(fā)布期間，公告內容發(fā)生變化的，應當按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或者變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日應當按照20個工作日的時間要求順延。
從交易形式及流程來看，《規(guī)則》明確流程競拍的要求和標準。交易平臺應當按公告載明的時間、地點、方式，接受投標人或者競買人的書面申請。投標人或者競買人應當提供其符合礦業(yè)權受讓人主體資質的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。符合公告的受讓人資質條件的投標人或者競買人，經交易平臺書面確認后取得交易資格。交易平臺應當按公告確定的時間、地點組織交易，并書面通知出讓人和投標人或者競買人參加。
《規(guī)則》指出招標出讓礦業(yè)權的，每宗標的的投標人不得少于3人。少于3人的，出讓人應當按照相關規(guī)定停止招標、重新組織或者選擇其他方式交易。招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，招標標底、拍賣和掛牌底價由出讓人在開標前、拍賣前或者掛牌期限屆滿前按國家有關規(guī)定確定。
招標標底、拍賣和掛牌底價在交易活動結束前須保密且不得變更。無底價拍賣的，應當在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應當在掛牌起始日予以說明。招標出讓礦業(yè)權應當按照招標投標法、招標投標法實施條例等組織招標投標活動，綜合擇優(yōu)確定中標人。拍賣出讓礦業(yè)權應當按照拍賣法組織拍賣活動。
掛牌期間，交易平臺應當在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易平臺確認有效報價后，更新掛牌價。掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過限時競價確定競得人。掛牌時間不得少于10個工作日。
拍賣競價結束、掛牌期限屆滿，交易平臺依照下列規(guī)定確定是否成交：1.有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人。如在掛牌期限內只有一個競買人報價且不低于底價，掛牌成交。2.無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。
從交易確認及中止、終止情形上看，《規(guī)則》明確招標成交的，交易平臺應當在確定中標人的當天發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；現(xiàn)場拍賣、掛牌成交的，應當當場簽訂成交確認書；網(wǎng)上拍賣、掛牌成交的，具備簽訂網(wǎng)上成交確認書條件的，應當在成交后即時簽訂，不具備條件的，應當在交易結束后5個工作日內到交易平臺簽訂成交確認書。
涉及交易行為中止的情形有：1.公告公示期間發(fā)現(xiàn)出讓的礦業(yè)權權屬爭議尚未解決；2.中標人、競得人有礦產資源違法行為的行政處罰逾期不履行的；3.因不可抗力或者政策變化應當中止交易的其他情形。礦業(yè)權出讓交易行為中止的原因消除后，應當及時恢復交易。
涉及交易行為終止情形有：1.出讓人因有關政策規(guī)定、礦業(yè)權出讓所依據(jù)的客觀情況等發(fā)生重大變化提出終止交易；2.因不可抗力應當終止交易；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
如出讓人需要中止、終止或者恢復礦業(yè)權出讓交易的，應當向交易平臺出具書面意見。交易平臺提出中止、終止或者恢復礦業(yè)權出讓交易，需出具書面意見，并經出讓人核實同意。交易平臺應當及時發(fā)布中止、終止或者恢復交易的公告。
從成交結果公示來看，《規(guī)則》明確招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權交易成交的，交易平臺和自然資源主管部門應當將成交結果進行公示且公示的主要內容包括：1.中標人或者競得人的名稱、住所；2.成交時間、地點；3.中標或者競得的勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡要情況；4.礦業(yè)權成交價格；5.申請辦理礦業(yè)權登記的時限；6.對公示內容提出異議的方式及途徑；7.應當公示的其他內容。
以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權申請后，自然資源主管部門應當將相關信息進行公示。應當公示的主要內容包括：1.受讓人名稱、住所；2.項目名稱或者礦山名稱；3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍（含坐標、采礦權的開采標高、面積）及地理位置；4.勘查開采礦種、開采規(guī)模；5.符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；6.對公示內容提出異議的方式及途徑；7.應當公開的其他內容。
招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交的，交易平臺應當在發(fā)出中標通知書或者簽訂成交確認書后5個工作日內進行信息公示，且以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時發(fā)布：1.自然資源部門戶網(wǎng)站；2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；4.有必要采取的其他方式。以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時發(fā)布：1.自然資源部門戶網(wǎng)站；2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；3.有必要采取的其他方式。公示期不少于10個工作日。
《規(guī)則》明確交易平臺確需收取相關服務費用的，應當按照規(guī)定報所在地價格主管部門批準，并公開收費標準。招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中標人或者競得人應當根據(jù)中標通知書或者成交確認書簽訂礦業(yè)權出讓合同。
礦業(yè)權出讓合同應當包括下列基本內容：1.出讓人、中標人或者競得人和交易平臺的名稱、住所、法定代表人；2.出讓礦業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高等，資源開發(fā)利用、多目標管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復墾、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復要求等；3.出讓礦業(yè)權的年限；4.成交價格、付款期限、要求或者權益實現(xiàn)方式等；5.申請辦理礦業(yè)權登記手續(xù)的時限及要求；6.爭議解決方式及違約責任；7.需要約定的其他內容。以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，參照上述內容簽訂出讓合同。
中標人、競得人履行相關手續(xù)后，持中標通知書或者成交確認書、礦業(yè)權出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關材料，向有登記權限的自然資源主管部門申請辦理礦業(yè)權登記手續(xù)。
從交易監(jiān)管來看，《規(guī)則》明確地方各級自然資源主管部門應當加強對礦業(yè)權出讓交易活動的監(jiān)督管理。上級自然資源主管部門負責監(jiān)督下級自然資源主管部門的礦業(yè)權出讓交易活動，并提供業(yè)務指導。自然資源主管部門應當加強對礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴舉報處置機制，加強社會監(jiān)督。
礦業(yè)權出讓交易過程中，交易平臺及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由自然資源主管部門或者交易平臺的主管部門依法依規(guī)予以處理；造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。
自然資源主管部門應當指導交易平臺，按照公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒相關要求，依法依規(guī)做好礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌活動中失信主體相關信息的記錄、管理等工作，強化信用監(jiān)管。交易平臺應當對每一宗礦業(yè)權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產生的相關文書并分類登記造冊。
從違約責任及爭議處理來看，《規(guī)則》明確有下列情形之一的，視為投標人、競買人、中標人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔相應的違約責任，接受公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒：
1.投標人相互串通投標、競買人之間串通報價，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；2.投標人、競買人弄虛作假，騙取交易資格或中標、競得的；3.中標人放棄中標項目的、競得人拒絕簽訂礦業(yè)權成交確認書，中標人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；4.中標人、競得人未按約定的時間付清約定的礦業(yè)權出讓收益或者其他相關費用的；5.向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他不正當手段中標或者競得的；6.其他依法應當認定為違約的情形。
《規(guī)則》表示交易過程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭議當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。
此外，從其他要求來看，《規(guī)則》明確省級自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局可參照本規(guī)則制定礦業(yè)權出讓交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權交易行為。涉及海砂開采的，應當按規(guī)定實行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標、拍賣、掛牌出讓。礦業(yè)權出讓交易活動中涉及的所有費用，均以人民幣計價和結算。
編輯：何勸
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