您所在的位置：首頁(yè) > 消息公告綠色礦山如何走好下一程？
發(fā)表時(shí)間 :2023-03-28 10:13:41 來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)
十余年來(lái)，經(jīng)歷了倡議探索、試點(diǎn)示范、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為礦業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，守護(hù)了綠水青山，獲得了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。但一些問(wèn)題也隨之暴露：一些地方只求數(shù)量不顧質(zhì)量，導(dǎo)致某些綠色礦山名不副實(shí)；部分企業(yè)存在一勞永逸思想，綠色成果難以保持；缺乏有力的約束和激勵(lì)政策，創(chuàng)建效果不及預(yù)期。
無(wú)論是保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，還是促進(jìn)人與自然和諧共生，綠色礦山建設(shè)都是重要的支點(diǎn)。綠色礦山建設(shè)想要穩(wěn)步前行走好下一程，還須破解諸多難點(diǎn)。
礦山綠色新圖景徐徐展開(kāi)
綠色礦山的理念誕生于本世紀(jì)初，起始只是倡議。黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明理念逐漸深入人心，自然資源部門(mén)以更高遠(yuǎn)的視野、更科學(xué)的角度來(lái)謀劃推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)體系等一系列制度逐步建立，并在實(shí)踐中鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)走上綠色發(fā)展之路。
2017年，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），隨后原國(guó)土資源部發(fā)布了有色、冶金、化工等9項(xiàng)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范。這些基礎(chǔ)性制度性文件的出臺(tái)，為綠色礦山建設(shè)提供了強(qiáng)大的推力，提振了地方和行業(yè)的信心，加快了綠色礦山前進(jìn)的步伐。隨后，各地紛紛建章立制、夯基壘石，將綠色發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，探索適合本土的新機(jī)制、新方法。
據(jù)了解，按照開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的“六化”指標(biāo)要求，截至目前，全國(guó)共建成國(guó)家級(jí)綠色礦山1100多家。擦掉灰塵華麗轉(zhuǎn)身，這些有擔(dān)當(dāng)有作為的礦企，依靠綠色動(dòng)能實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
山東黃金秉持綠色發(fā)展理念，旗下多家生產(chǎn)礦山被評(píng)為“國(guó)家級(jí)綠色礦山”，綠色勘查實(shí)踐取得良好成效。安徽海螺水泥石灰?guī)r礦注重科技創(chuàng)新，在資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)方面形成一系列綠色創(chuàng)新成果。甘肅金徽礦業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建成綠色礦山，被評(píng)為國(guó)家工業(yè)旅游示范基地。浙江新開(kāi)元礦業(yè)的智能化、花園式、和諧共享的綠色礦山建設(shè)模式，引來(lái)全國(guó)一批又一批的學(xué)習(xí)觀摩團(tuán)。紫金礦業(yè)推動(dòng)中國(guó)綠色礦山理念“走出去”，在塞爾維亞投資打造的綠色礦山得到了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦母叨仍u(píng)價(jià)。
以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，礦山企業(yè)在資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、降本增效上紛紛取得了成效，可謂一舉數(shù)得。遼寧省朝陽(yáng)市建平盛德日新礦業(yè)有限公司，投資1.58億元集成研究的干排鐵尾礦綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)，不僅消化了鐵精礦生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄尾礦，實(shí)現(xiàn)日排放干尾礦4000噸的生產(chǎn)能力，還節(jié)約了大量水資源，用水量由原來(lái)的每天7500立方米下降到1500立方米。這一系列“組合拳”為企業(yè)年增效4253.5萬(wàn)元、創(chuàng)造社會(huì)效益2.5億元。
中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)綠色發(fā)展研究所報(bào)告顯示，“十三五”期間，我國(guó)原煤平均入選率為71.2%，比“十二五”提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。地下開(kāi)采鐵礦平均開(kāi)采回采率為86.4%，較“十二五”平均水平提高了4個(gè)百分點(diǎn)。露天開(kāi)采銅礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦等主要有色金屬礦及金礦開(kāi)采回采率超90%、選礦回收率超85%。綠色礦山企業(yè)“三率”水平高于行業(yè)平均10%~30%，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
灰塵少了，綠意多了，污染降低了，資源利用率提高了……這些看得見(jiàn)的變化背后，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明理念的覺(jué)醒，礦山綠色新圖景正徐徐展開(kāi)。
政策機(jī)制仍有難題待解
當(dāng)全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到綠色可持續(xù)是發(fā)展的必然趨勢(shì)，為綠色礦山點(diǎn)贊的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)情況卻是綠色礦山數(shù)量還不到全國(guó)礦山總數(shù)的一成，這不禁讓人思考：綠色礦山建設(shè)為何仍顯緩慢？
長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方綠色礦山建設(shè)存在正向激勵(lì)不夠、反向約束不強(qiáng)的問(wèn)題。為了提高企業(yè)的積極性，《意見(jiàn)》提出了激勵(lì)政策體系，從用地、用礦、財(cái)稅、金融信貸等方面加大對(duì)綠色礦山的支持。但由于缺少相關(guān)配套文件，地方在實(shí)際操作中難以落實(shí)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)特別是中小型礦企的熱情不高。比如，在用地方面，綠色礦山建設(shè)中需要的建設(shè)用地并沒(méi)有優(yōu)先保障，企業(yè)復(fù)墾盤(pán)活工礦用地后如何更好加以利用，也缺乏相應(yīng)的操作措施。此外，將礦業(yè)權(quán)向綠色礦山傾斜投放，又違背了礦業(yè)權(quán)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓的政策要求。
在約束機(jī)制層面，部分省份自發(fā)出臺(tái)了相關(guān)政策。比如，廣東、湖南等地對(duì)達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山要求限期整改，處罰措施包括暫不予延續(xù)登記、停產(chǎn)整改和政策性關(guān)閉。但目前《礦產(chǎn)資源法》修訂尚未完成，地方主管部門(mén)也有顧慮：沒(méi)有上位法的支撐，相關(guān)政策容易引發(fā)行政訴訟。
各省礦產(chǎn)資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有差異，也造成了不同地區(qū)、不同礦種、不同規(guī)模礦山的建設(shè)比例、建成水平不均衡，有些地方主管部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)前綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)這些方面的考慮還應(yīng)進(jìn)一步完善。
部門(mén)間協(xié)同程度不高、效率低下、權(quán)責(zé)不對(duì)等，也是制約綠色礦山加快推進(jìn)的一個(gè)重要因素。一些基層自然資源部門(mén)干部反映，作為一項(xiàng)多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作，綠色礦山建設(shè)過(guò)程中，一些部門(mén)只是參與會(huì)議、出臺(tái)文件，并未作出實(shí)際貢獻(xiàn)。在一些地方，礦山企業(yè)的超限超載、污水排放、揚(yáng)塵噪聲等涉及安全生產(chǎn)、環(huán)保領(lǐng)域的問(wèn)題，都?xì)w自然資源部門(mén)管，導(dǎo)致工作被動(dòng)且壓力大。
另外，資金短缺也是諸多企業(yè)在開(kāi)展綠色礦山建設(shè)過(guò)程中的一大難題。有礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，礦區(qū)環(huán)境治理、智能礦山建設(shè)等領(lǐng)域需要大筆資金投入，短期內(nèi)難以看到回報(bào)，讓企業(yè)捉襟見(jiàn)肘。
除客觀因素之外，也存在一些中小型礦企對(duì)綠色礦山的內(nèi)涵理解得不夠深入的問(wèn)題。有的認(rèn)為綠色礦山就是簡(jiǎn)單地“搞搞綠化”，做好表面功夫就行，對(duì)綠色發(fā)展理念缺少全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)不夠徹底。同時(shí)，缺乏主觀能動(dòng)性也是造成綠色礦山建設(shè)遲緩的原因之一。比如，一些礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，缺乏主動(dòng)建設(shè)的積極性。還有一些企業(yè)存在惰性思維，一旦獲評(píng)綠色礦山稱(chēng)號(hào)就“躺平”，綠色成果難以維持，甚至逐漸“返灰”。
多舉措“破局”難點(diǎn)堵點(diǎn)
在習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心的當(dāng)下，一些地方從綠色礦山建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)上“破局”，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新探索，取得了一些亮眼成效，也為今后綠色礦山建設(shè)提供了一些思路。
在加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)方面，遼寧成立了以副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“綠滿(mǎn)遼寧”工程推進(jìn)工作專(zhuān)班，將綠色礦山作為其中一項(xiàng)工程高位強(qiáng)力推動(dòng)，并把綠色礦山建設(shè)任務(wù)完成情況納入對(duì)各市政府的年度績(jī)效考核之中。
河北省承德市寬城滿(mǎn)族自治縣的金、鐵資源豐富，是典型的礦業(yè)大縣。該縣成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了綠色礦山建設(shè)辦公室，專(zhuān)人專(zhuān)班、專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)。此外，該縣還建立了綠色礦山專(zhuān)家資源庫(kù)，吸納專(zhuān)家組建智囊團(tuán)為綠色礦山提供指導(dǎo)。目前，全縣大中型礦山超過(guò)八成建成綠色礦山。
在強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，浙江省自然資源廳聯(lián)合省經(jīng)信、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)《浙江省綠色礦山管理辦法》，8個(gè)部門(mén)各執(zhí)其責(zé)，又能“握指成拳”，為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
在健全法治保障方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、遼寧省本溪市等地出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例，以地方人大立法的方式推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，為綠色礦山的建設(shè)和管理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
在激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，遼寧省政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案》細(xì)化出臺(tái)了11條支持政策，包括可將省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)中礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)急需用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以支持、對(duì)綠色礦山企業(yè)申請(qǐng)辦理用地和礦業(yè)權(quán)審批登記開(kāi)設(shè)綠色通道、對(duì)建成的國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山出臺(tái)分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
廣東省自然資源廳與省財(cái)政廳則設(shè)立每年3000萬(wàn)元、4年共計(jì)1.2億元的廣東省綠色礦山建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，極大提高了礦山企業(yè)創(chuàng)建的積極性。河北省寬城滿(mǎn)族自治縣對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上新建綠色礦山項(xiàng)目或技改項(xiàng)目，和1000萬(wàn)元以上的礦區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，給予投資額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。
記者注意到，一些地方已經(jīng)將綠色礦山作為礦業(yè)的“底線”要求，探索出臺(tái)了一些與礦業(yè)權(quán)審批掛鉤的政策。比如，河北省規(guī)定國(guó)家級(jí)綠色礦山才能深部擴(kuò)界，海南省把建成綠色礦山作為采礦權(quán)延續(xù)的先決條件。
“乘著全省數(shù)字化改革的東風(fēng)，我們把數(shù)字化理念引入綠色礦山建設(shè)，探索以數(shù)字賦能推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！闭憬∽匀毁Y源廳礦保處副處長(zhǎng)俞康春介紹。2020年，浙江省率先啟動(dòng)了智能化綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，目前已經(jīng)有3家礦山通過(guò)驗(yàn)收。企業(yè)的本質(zhì)安全水平、資源利用效率、生產(chǎn)管理效率、科學(xué)決策能力、企業(yè)管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯提高。例如，建德海螺水泥有限責(zé)任公司通過(guò)建成余熱發(fā)電儲(chǔ)能系統(tǒng)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3100噸，減少二氧化碳排放量1.1萬(wàn)噸。
齊心合力走好下一程
綠色礦山建設(shè)推進(jìn)到目前，接下來(lái)的都是難啃的硬骨頭。新階段、新理念、新格局下，無(wú)論是保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，還是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，都需要各方齊心合力，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
“綠色礦山是解決礦業(yè)工程活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的一把‘利劍’。綠色礦山建設(shè)要站在國(guó)家立場(chǎng)上，而不是站在哪一家部門(mén)、哪一個(gè)行業(yè)的視角來(lái)看待?！痹谥袊?guó)工程院院士、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)學(xué)家武強(qiáng)看來(lái)，當(dāng)前要緊跟時(shí)代之勢(shì)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)的重要回信精神，推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色低碳勘查開(kāi)發(fā)利用。
對(duì)此，武強(qiáng)建議，應(yīng)將綠色礦山建設(shè)融入礦山全生命周期，按照系統(tǒng)工程的思維，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，把單個(gè)礦山納入到大流域、大自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一考量、統(tǒng)一治理，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益最優(yōu)。
在完善獎(jiǎng)懲措施方面，業(yè)內(nèi)多位專(zhuān)家建議，自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)綠色礦山建設(shè)過(guò)程中企業(yè)關(guān)注和提出的用礦、用地、稅費(fèi)等方面的問(wèn)題和需求，深入實(shí)際調(diào)研分析，聯(lián)席研究解決途徑，為制定更加切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施打好基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委文件，各地應(yīng)第一時(shí)間制定發(fā)布貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，頂格實(shí)施各項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最大限度釋放政策紅利，將獎(jiǎng)勵(lì)措施落到實(shí)處，提振企業(yè)信心，扭轉(zhuǎn)一些中小型礦企對(duì)綠色礦山建設(shè)心有余而力不足的局面。
隨著綠色礦山建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，其重點(diǎn)也必將轉(zhuǎn)移到中小型礦山，但中小型礦山在管理、資源、資金等方面相較于大型礦山存在明顯差距。對(duì)此，專(zhuān)家建議地方政府應(yīng)立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握綠色礦山建設(shè)要求，實(shí)事求是制定綠色礦山建設(shè)工作目標(biāo)，按照“一地一策”“一礦一案”分階段逐步扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，企業(yè)自身也要積極通過(guò)多種渠道尋求資源、資金、技術(shù)，保障綠色礦山建設(shè)的順利推進(jìn)。
此外，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭齊鳴建議，進(jìn)一步完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。他說(shuō)：“當(dāng)前，礦業(yè)要站在更高階段更加深刻地理解‘生態(tài)’的含義，在綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系中突出‘生態(tài)’二字，特別是在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整不同地域的標(biāo)準(zhǔn)要求，做好修訂完善。”
多位受訪專(zhuān)家一致指出，科技進(jìn)步助力資源的高效綜合利用是綠色礦山建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，應(yīng)努力突破礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用環(huán)節(jié)中“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)科研單位、院校、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，不斷優(yōu)化礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
綠色礦山不是也不可能一天建成。其中既涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的科技進(jìn)步，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無(wú)形之手”，更蘊(yùn)含了山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律。只有政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方齊抓共建、多措并舉，才能守住生態(tài)紅線，繪好礦山綠景。（中國(guó)自然資源報(bào)）
