400萬噸河砂被沒收！民企老板向國企追討1600萬采砂補(bǔ)償款，涉嫌非法采礦罪被提起公訴

發(fā)布日期：2024-11-06   瀏覽次數(shù)： 136 次

400萬噸河砂被沒收！民企老板向國企追討1600萬采砂補(bǔ)償款，涉嫌非法采礦罪被提起公訴

 宜賓一民企老板向國企“追討1600萬采砂補(bǔ)償款”期間，涉嫌非法采礦罪被提起公訴，律師詳解法律關(guān)系。

“他承接的是區(qū)上國企的采砂業(yè)務(wù)，盡管出現(xiàn)了數(shù)百萬噸的超采，但區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都出面協(xié)調(diào)給予適當(dāng)補(bǔ)償，為啥在討要補(bǔ)償款期間警方突然抓人呢？”四川宜賓一民企老板的朋友不解說。

據(jù)悉，韓某等8人被宜賓市南溪區(qū)檢察院指控涉嫌非法采礦罪，目前已被提起公訴。

長江宜賓南溪段

承攬國企活兒：

被指超采長江砂石約400萬噸均被沒收

今年52歲的男子韓某，老家在四川省宜賓市南溪區(qū)，居住在四川省成都市高新區(qū)。

他介紹說，當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)時(shí)，他作為選調(diào)生分配有一份穩(wěn)定工作，工作20年后因身體原因辭職下海經(jīng)商，現(xiàn)在是宜賓市華卉商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱華卉公司）負(fù)責(zé)人。

據(jù)了解，早在2014年6月，作為國有獨(dú)資的宜賓市南溪區(qū)興南資源開發(fā)有限公司（以下簡稱興南公司）向宜賓市南溪區(qū)水務(wù)局取得長江流域南溪段5個(gè)砂石采區(qū)的開采權(quán)，后來辦理了9個(gè)采點(diǎn)的開采證，開采量為84.2萬噸。

隨后，興南公司與自己控股的子公司宜賓市南溪區(qū)江峰資源開發(fā)有限公司（以下簡稱江峰公司）簽訂協(xié)議，由后者進(jìn)行具體開采、銷售砂石等，但江峰公司無相應(yīng)勞務(wù)人員及機(jī)械設(shè)備，遂分包給其他公司。2015年6月初，華卉公司接到江峰公司轉(zhuǎn)包出去的開采權(quán)后，組織3個(gè)班組24小時(shí)作業(yè)，將開采出來的砂石堆放在長江邊上。

正當(dāng)華卉公司緊鑼密鼓開采時(shí)，同年7月1日被緊急叫停。此前一天，宜賓市南溪區(qū)政府發(fā)文稱，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，該區(qū)石鼓鄉(xiāng)新興村大石包起40公里的長江河道被列為禁采范圍，禁采時(shí)間2年，要求在禁采河道范圍內(nèi)的機(jī)械水采、機(jī)械旱采和人工旱采一律停止，“凡在禁采期內(nèi)開采砂石的，依法予以嚴(yán)厲打擊?！?/span>

后來，華卉公司根據(jù)要求將開采出來砂石轉(zhuǎn)運(yùn)到長江對岸堆放。

南溪區(qū)水務(wù)局一份行政處罰決定書稱，興南公司和江峰公司的批準(zhǔn)開采量為84.2萬噸，然而半年左右時(shí)間里他們在共同開采期間未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求開采，嚴(yán)重超采，現(xiàn)有庫存量為482.3萬噸，決定沒收違法所得約400萬噸，并罰款5萬元，而被沒收的這400萬噸均系華卉公司等開采出來的。

長江宜賓南溪段

會議紀(jì)要顯示：

國企每噸按32元成本價(jià)補(bǔ)償共需支付1.66億元

2018年7月初，南溪區(qū)政府辦公室發(fā)文稱成立長江砂石歷史遺留問題等協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，負(fù)責(zé)談判長江砂石遺留問題的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助兌現(xiàn)形式等。

2019年2月2日，該領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議并以會議紀(jì)要的形式稱，針對被罰沒的砂石，同意按成本價(jià)32元/噸標(biāo)準(zhǔn)由興南公司補(bǔ)償江峰公司，江峰公司補(bǔ)償華卉公司，同意按預(yù)估400萬噸總量進(jìn)行補(bǔ)償，首期按預(yù)估總量的80%約321萬噸補(bǔ)償，最終以清場過磅的具體數(shù)量為準(zhǔn)。

南溪區(qū)政府一次常務(wù)會議紀(jì)要顯示，會議議定同意由興南公司與江峰公司、江峰公司與華卉公司等分別簽訂補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，由南溪區(qū)財(cái)政借予興南公司1億元（借款期1年，比照同期銀行貸款利息計(jì)息），用于補(bǔ)償款支出。

2022年8月5日，江峰公司與華卉公司的一份補(bǔ)充協(xié)議顯示，經(jīng)最終清場計(jì)量核定，由華卉公司等開采的被罰沒的砂石總量約為520萬噸，按每噸32元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，華卉公司應(yīng)得補(bǔ)償款共計(jì)約1.66億元。

江峰公司稱，他們對華卉公司該批罰沒砂石給予的是低于其實(shí)際生產(chǎn)成本的補(bǔ)償，屬適當(dāng)補(bǔ)償。

有知情人士稱，被罰沒的這些砂石后經(jīng)公開拍賣，其總金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這筆補(bǔ)償款。

江峰公司與華卉公司的結(jié)算載明，截至該補(bǔ)充協(xié)議簽訂當(dāng)天，前者尚欠后者砂石補(bǔ)償款約3500余萬、利息1600余萬，共計(jì)5100余萬元，前者承諾于2023年2月28日之前支付完畢。

韓某告訴記者，此后江峰公司陸續(xù)支付了他們一些費(fèi)用，“2023年3月1日我們查詢發(fā)現(xiàn)，江峰公司于2月28日支付了1500萬，但被凍結(jié)了，余下的1600萬元至今沒有支付，我們多次追討未果?！?/span>

區(qū)水利局報(bào)案：

男子追討1600萬欠款期間，警方通知去了解情況當(dāng)天被刑拘

韓某進(jìn)一步打聽得知，那1500萬是被南溪區(qū)公安分局凍結(jié)的。

知情人士介紹說，此前2023年1月中旬，南溪區(qū)政府曾以公函形式函告南溪區(qū)水利局稱，宜賓市紀(jì)委認(rèn)定反映該局違反行政處罰“一事不再罰”的問題不屬實(shí)；反映該局“以罰代刑”的問題尚需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，責(zé)令該局及時(shí)將興南公司、江峰公司超采砂石的問題線索移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

同年1月20日，南溪區(qū)水利局將這兩家國有公司非法開采線索向區(qū)公安分局報(bào)案移交，該分局對興南公司、江峰公司、華卉公司涉嫌犯罪相關(guān)情況進(jìn)行了審查，辦案過程中發(fā)現(xiàn)韓某等人涉嫌破壞性采礦罪、非法采礦罪。

韓某告訴記者，江峰公司盡管支付了他們1500萬元補(bǔ)償款，但被警方凍結(jié)根本取不出來，余下的那1600萬尾款他們在不斷追討中，然而2023年4月21日上午9:00左右，他突然接到南溪區(qū)公安分局森林警察大隊(duì)通知，叫他去配合了解情況，“我到達(dá)后，民警給我做了筆錄，當(dāng)天我被以涉嫌破懷性采礦罪刑拘，因病情嚴(yán)重看守所拒收，被取保候?qū)?。?/span>

檢方提起公訴：

8人被控未取得采礦許可證涉嫌非法采礦罪

據(jù)了解，今年8月中旬，韓某等8人被南溪區(qū)檢察院指控涉嫌非法采礦罪移送到區(qū)法院。

檢方指控稱，2015年6月，韓某在《河道采礦許可證》已到期而未申請延期情況下，組織3個(gè)開采團(tuán)以華卉公司名義大規(guī)模超范圍開采砂石，截至同年6月30日，韓某等人開采500多萬噸砂石堆放在河道內(nèi)側(cè)，遠(yuǎn)超開采許可證上允許的最大開采量。

檢方還指控稱，2017年12月，韓某等人在轉(zhuǎn)運(yùn)砂石過程中又進(jìn)行開采、銷售，四川川法環(huán)境損害司法鑒定所對該案中的礦產(chǎn)資源損失及破壞性程度進(jìn)行鑒定，認(rèn)定韓某等人非法開采砂石造成的礦產(chǎn)資源損失共計(jì)1.95億元，其破壞性開采行為造成河灘地被江水侵蝕沖毀，徹底無法耕種，對生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的毀壞。

該檢察院認(rèn)為，韓某等8人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究刑責(zé)。

據(jù)悉，2024年9月18日，當(dāng)初與華卉公司一起開采的另一家民企有2人也被提起公訴，檢方指控他倆是將采挖的砂石堆放在租賃的農(nóng)用地上，擅自改變農(nóng)用地用途，被指控的罪名是涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。

韓某稱，自己在向國企江峰公司追討那1600萬尾款期間突然被抓，質(zhì)疑南溪區(qū)有關(guān)部門涉嫌“以刑化債”，“截至現(xiàn)在，那1600萬元都還沒有支付給我們?！?/span>

超采為何補(bǔ)償？

多個(gè)政府部門未作回應(yīng)，國企承認(rèn)存在監(jiān)管過失

宜賓市南溪區(qū)水務(wù)局和南溪區(qū)檢察院均稱華卉公司存在超量開采情況，那么當(dāng)?shù)貫楹我詴h紀(jì)要形式對該公司進(jìn)行補(bǔ)償呢？

記者致電南溪區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人，他說“我不清楚這件事了?！彪S后，記者又致電南溪區(qū)委辦公室相關(guān)人士，未獲回應(yīng)。南溪區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人電話打通后一直未接聽。江峰公司一名余姓負(fù)責(zé)人對此事和欠款等問題也未做出回應(yīng)。

然而，當(dāng)初江峰公司與華卉公司簽訂的那份補(bǔ)償協(xié)議載明，華卉公司超采行為存在過錯，江峰公司存在監(jiān)管過失，為解決華卉公司超采存量砂石罰沒后的遺留問題，妥善化解社會矛盾，經(jīng)雙方協(xié)商一致，江峰公司對華卉公司超采砂石發(fā)生的開采成本給予適當(dāng)補(bǔ)償。

律師說法：

被控罪名的關(guān)鍵在于是否屬于“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形

四川鼎尺律師事務(wù)所律師胡磊介紹說，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”，雖然河砂不屬于《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目中的礦產(chǎn)資源，但在司法實(shí)踐中相關(guān)司法解釋援引《水法》的相關(guān)規(guī)定，將河砂擴(kuò)大解釋為了“非法采礦罪”所保護(hù)的礦產(chǎn)資源。

他說，該案中被告人韓某等被指控超期、超量開采河砂，其是否構(gòu)成非法采礦罪的關(guān)鍵在于其是否屬于“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形。

根據(jù)2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，“未取得采礦許可證”具體包括了“無許可證的；許可證被注銷、吊銷、撤銷的；超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；其他未取得許可證的情形”等5種情形，并不包括該案中被告人“許可證到期而未申請延期”的情況，“實(shí)務(wù)中，相關(guān)行為人有采礦許可證，但到期未申請延期，往往有很多外部因素，行政部門通常做法多為勒令其停工并予以行政處罰，沒有追究其刑事責(zé)任的原因就在于相關(guān)行為沒有侵犯非法采礦罪保護(hù)的法益?！?/span>

胡磊律師指出，有采礦許可證，但采取破壞性的開采方式，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，有可能構(gòu)成“破壞性采礦罪”。如公訴方要追訴相關(guān)罪名，則須出具省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的鑒定結(jié)論來證明礦產(chǎn)資源被嚴(yán)重破壞。

來源：華商報(bào)大風(fēng)新聞

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中國砂石協(xié)會

2024年11月06日