2022年1月1日,修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(以下簡稱科技進(jìn)步法)正式施行。1993年頒布施行,2007年第一次修訂,時隔14年后,科技進(jìn)步法完成第二次重大修訂。站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn),此次修訂深意何在?與2007年第一次修訂相比,有什么新提法新變化,意在解決哪些阻礙科技進(jìn)步、制約創(chuàng)新的老難題?就此,科技日報(bào)記者邀請幾位專家解疑釋惑。
“此次科技進(jìn)步法修訂,是在新的歷史起點(diǎn)上,為保障實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)而進(jìn)行的一次全面修訂,為實(shí)現(xiàn)步入創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供法律基礎(chǔ)和保障?!弊鳛榭萍歼M(jìn)步法起草組的核心成員,科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副主任、研究員陳寶明如是闡釋修法意義。
全國人大常委會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇告訴科技日報(bào)記者,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,直面新發(fā)展階段,我們需要通過創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,科技事業(yè)發(fā)展也急需修訂完善科技進(jìn)步法。
為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供法治保障
“本次修訂是事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和科技強(qiáng)國建設(shè)長期性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì),也是系統(tǒng)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要論述的重要舉措?!敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹說,修訂也集中展現(xiàn)了黨的十八大以來科技體制改革的成功經(jīng)驗(yàn),是攸關(guān)我國科技事業(yè)和科技界長期發(fā)展的里程碑事件。
在陳寶明看來,科技進(jìn)步法的修訂,既全面繼承和固化了我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的改革探索和實(shí)踐,建立和完善了國家創(chuàng)新體系以及科技創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu),又對科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了前瞻性部署,為重大科技創(chuàng)新任務(wù)實(shí)施、實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了制度保障。
“科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的基本性法律和上位法,也是促進(jìn)法。此次修訂還堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,對解決一些現(xiàn)實(shí)問題提出了有針對性的條款。”呂薇說。
第二次大修新意何在
相比于2007年第一次修訂,時隔十四年后的再度大修又有哪些變化和亮點(diǎn)?
呂薇介紹,與2007年版科技進(jìn)步法相比,這次做了較大幅度的修改,由原來的8章75條改為目前的12章117條,增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理四章,其余章節(jié)亦有較大改動。
“科技進(jìn)步法修訂的最大亮點(diǎn),是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面構(gòu)建了面向新時代發(fā)展需要的科技創(chuàng)新治理架構(gòu),把自上一次修訂以來,我國以及世界在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行的實(shí)踐探索和科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢所提出的治理需求進(jìn)行了集中體現(xiàn)?!标悓毭髡f。
“如果說2007年第一次修訂,在國家科技治理體系法治化上實(shí)現(xiàn)了政府與市場功能關(guān)系的再定位。那么,這次修訂在維持現(xiàn)行法確定的法治化框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新體系中核心地位、央地關(guān)系重塑、國內(nèi)國際并重、發(fā)展與安全統(tǒng)籌的更大升級?!毙び鹊け硎荆瑫r,系統(tǒng)增加了規(guī)制科技創(chuàng)新應(yīng)用可能產(chǎn)生負(fù)面影響的安全機(jī)制,有利于厘清長期影響我國科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性制度關(guān)系。
談到此次修訂的突出亮點(diǎn)時,陳寶明特別提到了新技術(shù)應(yīng)用治理的例子。他認(rèn)為,科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民生產(chǎn)生活帶來的潛在影響是社會日益關(guān)注的重要問題之一,對這個問題的處理既關(guān)系到能否破除科技創(chuàng)新發(fā)展的阻礙,又關(guān)系到能否對新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制,從而創(chuàng)造有利于其發(fā)展的社會環(huán)境。
“新修訂的科技進(jìn)步法規(guī)定,國家鼓勵新技術(shù)應(yīng)用,按照包容審慎原則,推動開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn),為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造條件?!标悓毭髦赋?,同時,對發(fā)揮政府采購在推動創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場中的作用進(jìn)行了規(guī)定,對科技倫理的治理體系進(jìn)行了構(gòu)建,提出完善科技倫理制度規(guī)范,防范新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用帶來的倫理問題。
當(dāng)前我國砂石供需矛盾突出,砂石生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用備受重視,對砂石生產(chǎn)及其裝備的科技含量要求更高。尤其隨著基建項(xiàng)目對砂石需求的暴增以及天然砂石的緊缺、環(huán)保層面的把控,砂石行業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展新時代,對砂石行業(yè)的科技水平的要求更是不斷提升。
夯實(shí)砂石行業(yè)科技基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
近些年來,砂石行業(yè)科技進(jìn)步明顯加快,科技成果不斷涌現(xiàn)出以新型機(jī)制砂石破碎、篩分、整形等為代表的先進(jìn)技術(shù),推動了砂石產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
為激勵和促進(jìn)砂石骨料行業(yè)方面的科技創(chuàng)新,有力推動我國砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,中國砂石協(xié)會于2020年5月發(fā)布通知,啟動2020年度“中國砂石協(xié)會砂石科學(xué)技術(shù)獎”項(xiàng)目申報(bào)和推薦工作,重點(diǎn)突出項(xiàng)目的主要科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和科技創(chuàng)新內(nèi)容,砂石相關(guān)企業(yè)可以在基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明、科技進(jìn)步、科技公益四類中擇一申報(bào)。這也是我國第一個面向砂石骨料行業(yè)的科技獎。
經(jīng)評審委員會鑒定評審,最終授獎項(xiàng)目22項(xiàng)?!爸袊笆瘏f(xié)會砂石科學(xué)技術(shù)獎”項(xiàng)目申報(bào)和推薦工作,極大的激勵和促進(jìn)砂石骨料行業(yè)科技創(chuàng)新,是中國砂石協(xié)會引領(lǐng)行業(yè),有力推動我國砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措!
加大砂石行業(yè)科技研發(fā)力度
掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)
持續(xù)的科技研發(fā)是制造業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵,也是行業(yè)進(jìn)步的動力核心。中國砂石協(xié)會多次發(fā)布《關(guān)于編制建材行業(yè)各產(chǎn)業(yè)新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)行動方案的新要求的函》、《砂石行業(yè)新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)行動方案》等文件,強(qiáng)調(diào)新一代砂石生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)的重要性和緊迫性,指出我國砂石裝備企業(yè)必須掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),從而徹底改變我國砂石企業(yè)“小散亂”污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量“參差不齊”、穩(wěn)定不足的舊有面貌,推進(jìn)建成具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化的砂石工業(yè)體系。
科技研發(fā)中知識產(chǎn)權(quán)的專有性決定了企業(yè)只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán),才能在市場上立于不敗之地。越來越多的砂石企業(yè)開始意識到科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的巨大作用,而如何讓這些科技成果逐步轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力并增值,有賴于對知識產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)。
2021年8月,國家市場監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T40416-2021《砂石骨料生產(chǎn)成套裝備技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)自2022年3月1日起實(shí)施。
《砂石骨料生產(chǎn)成套裝備技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,對進(jìn)一步規(guī)范砂石行業(yè)市場,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)我國建材裝備領(lǐng)域發(fā)展將起到積極作用。
近年來,中國砂石協(xié)會積極組織會員企業(yè)申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)局舉辦的“中國專利獎”評選工作,多家砂石裝備企業(yè)多項(xiàng)技術(shù)獲獎,這是國家知識產(chǎn)權(quán)局對我國砂石骨料企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的高度認(rèn)可,也是對砂石行業(yè)科技研發(fā)的極大鼓勵。
科技創(chuàng)新與砂石行業(yè)的結(jié)合
為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)施路徑
近些年來,國家十部門和十五部門陸續(xù)出臺《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》,砂石骨料作為建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程最基礎(chǔ)且不可或缺的原材料產(chǎn)業(yè),越來越受到國家政府重視。國家支持、市場緊缺、價(jià)格高企是近期砂石行業(yè)的顯著特點(diǎn)。隨著大資本大集團(tuán)進(jìn)入,砂石行業(yè)要建立完整的科技體系,依靠科技創(chuàng)新、科技引領(lǐng)來支撐行業(yè)的高速發(fā)展。
經(jīng)過多年努力,我國砂石行業(yè)整體科技實(shí)力有了很大提升。技術(shù)裝備水平不斷提高、資源綜合利用、綠色礦山、智能工廠和綠色砂石基地取得了顯著進(jìn)展。
2021年10月8日,“2020年度中國砂石行業(yè)大型綠色砂石基地”現(xiàn)場評估和實(shí)地核查工作正式啟動。中國砂石協(xié)會從綠色礦山專家?guī)熘须S機(jī)抽取多位專家對中電建安徽長九新材料股份有限公司、東方希望重慶水泥有限公司、遷安首礦建材有限公司等25家申報(bào)基地進(jìn)行綠色基地現(xiàn)場核查工作。
通過實(shí)地核查、現(xiàn)場評估、專家評審,并經(jīng)過公示,中國砂石協(xié)會遴選出15個中國砂石行業(yè)大型綠色砂石基地。其中多個綠色砂石基地使用了國家先進(jìn)適用工藝技術(shù)及設(shè)備。
中國砂石協(xié)會綠色砂石基地活動工作的開展,引導(dǎo)了砂石行業(yè)不斷提高綠色化和智能化水平,進(jìn)一步推進(jìn)砂石行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的發(fā)展目標(biāo),保障了砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和健康有序發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)施路徑。
砂石科技發(fā)展進(jìn)入快車道
砂石行業(yè)在近年來取得巨大發(fā)展的同時,也面臨著淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等突出問題。解決這些問題,還是要依靠科技創(chuàng)新,以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展,淘汰砂石落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)高水平聚集發(fā)展。要加強(qiáng)砂石骨料新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān),通過深度技改,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
《科技進(jìn)步法》的發(fā)布,把科技創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,這將讓砂石行業(yè)的全體科技工作者倍受鼓舞、倍感振奮,激發(fā)了砂石行業(yè)的科技創(chuàng)新活力,助推砂石企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展合作創(chuàng)新,通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色變革,大力推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,加快砂石行業(yè)新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,從而大幅度提升了砂石行業(yè)的創(chuàng)新效能,推動了砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
來源:科技日報(bào) 中國砂石協(xié)會
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