您所在的位置：首頁(yè) > 行情資訊 > 專題報(bào)道哈政規(guī)〔2018〕12號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
《哈爾濱市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）
為推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃、有序勘查、高效利用、有效保護(hù)，按照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕9號(hào)）的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，和《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《哈爾濱市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。
《規(guī)劃》以2015年為基期，規(guī)劃期為2016—2020年，展望至2025年。規(guī)劃范圍包括9區(qū)9縣（市）。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源概況及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
專欄1 哈爾濱市礦產(chǎn)資源概況
我市礦產(chǎn)資源比較豐富，種類多，分布廣，有一定的開(kāi)發(fā)利用潛力。截至2015年年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)73種（含亞種，下同）。
列入《截至2015年底黑龍江省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)有27種，正在開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有15種。累計(jì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（不含建筑用石、建筑用砂和磚瓦用粘土）321處，其中大型20處、中型41處、小型78處、礦（化）點(diǎn)182處。我市優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)是地?zé)帷椕嬗幂x綠巖、水泥用大理巖、制灰用石灰?guī)r、各種建筑用石等。
我市礦產(chǎn)資源構(gòu)成以富產(chǎn)水泥用大理巖及建筑用石為特色，石油、煤炭等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，探明資源儲(chǔ)量相對(duì)集中，礦產(chǎn)資源具有明顯的成帶、成片集中分布特點(diǎn)，地?zé)帷⒌V泉水等資源具有一定遠(yuǎn)景。金屬礦產(chǎn)種類多，但小型礦床多、大型礦床少，貧礦多、富礦少，選冶難度大。化肥用蛇紋巖、陶粒用頁(yè)巖、水泥用大理巖、水泥配料用粘土等非金屬礦產(chǎn)均能保證較充足的供應(yīng)。建筑用石除滿足我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還外銷大慶。
1.基礎(chǔ)地質(zhì)及礦產(chǎn)勘查取得較大成效
截至2015年年底，1︰100萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空放射性測(cè)量覆蓋全市；1︰50萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查覆蓋全市；1︰20萬(wàn)航空磁法和水文地質(zhì)調(diào)查覆蓋全市；1︰20萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查及1︰25萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查覆蓋山區(qū)、半山區(qū)；1︰25萬(wàn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查覆蓋平原及部分山區(qū)、半山區(qū)；1︰5萬(wàn)航空磁法和土壤質(zhì)量調(diào)查覆蓋山區(qū)、半山區(qū)；完成哈爾濱城市地質(zhì)調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)大型水源地4處。通過(guò)以上調(diào)查，進(jìn)一步摸清了我市的基礎(chǔ)地質(zhì)情況。
已列入《截至2015年底黑龍江省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的68處礦產(chǎn)地中，詳查以上級(jí)別占比33.82%；截至2015年底，全市共有各類探礦權(quán)46個(gè)。二輪規(guī)劃期間，部分勘查項(xiàng)目獲得了可供進(jìn)一步工作的礦產(chǎn)地。依蘭煤礦深部區(qū)等重要礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)量得到了進(jìn)一步核實(shí)。主要礦產(chǎn)（除鉛外）在開(kāi)采強(qiáng)度持續(xù)加大情況下資源儲(chǔ)量普遍增長(zhǎng)，保障能力進(jìn)一步提升。
專欄2 二輪規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)完成情況
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2015年，我市開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)有煤炭、水泥用大理巖、建筑用安山巖、建筑用砂、磚瓦用粘土、礦泉水等15種，擁有礦山企業(yè)385家，占二輪規(guī)劃基期礦山總數(shù)730家的52.74%。中型以上礦山129家（大型85家、中型44家），占礦山總數(shù)的33.51%，較二輪規(guī)劃基期提高近10個(gè)百分點(diǎn)，其中116家為建筑用石礦山，由此可見(jiàn)我市針對(duì)建筑用石礦山“關(guān)小、改中、建大”的規(guī)劃措施效果明顯，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提高，礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)礦種開(kāi)采總量得到調(diào)控，建成一批省內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化礦山。通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)商解決，集約利用、規(guī)模開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、秩序良好的資源開(kāi)發(fā)新局面基本形成。
專欄3 二輪規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)采目標(biāo)完成情況
3.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)
截至2015年年底，我市礦山占用破壞土地面積約2343.38公頃。依蘭煤礦年排放矸石量1700萬(wàn)噸，綜合利用200萬(wàn)噸，治理率為11.76%?，F(xiàn)有矸石山3個(gè)，矸石量總計(jì)11500萬(wàn)噸，占地130公頃。
二輪規(guī)劃期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，積極實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，制定了《哈爾濱市國(guó)土資源局落實(shí)〈黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉實(shí)施方案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到人。截至2015年年底，我市累繳保證金的礦山企業(yè)有475家，應(yīng)繳保證金約3993.079萬(wàn)元，已繳2654.51萬(wàn)元，占比66.48%。
進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，礦山“三廢”排放和礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降，礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善?！笆濉逼陂g，我市啟動(dòng)了道外區(qū)無(wú)名島地質(zhì)環(huán)境綜合治理（國(guó)家級(jí)）項(xiàng)目等6個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，投入資金總計(jì)2900萬(wàn)元。但由于礦山數(shù)量多、分布廣，個(gè)別地區(qū)破壞嚴(yán)重，歷史欠賬較多，礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金不足，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)十分艱巨。
4.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值5751.2億元，人均生產(chǎn)總值59027元；全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1301.5億元，比2014年增長(zhǎng)3.5%，但采礦業(yè)增加值卻較2014年下降35.8%。在全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)受到影響較大。
——礦山數(shù)量多，礦業(yè)產(chǎn)值低，礦山規(guī)模偏小，仍存在較大整合空間，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)?；途C合利用水平低。雖然礦山數(shù)量較2008年大幅減少，但仍達(dá)到385家；礦業(yè)產(chǎn)值94619.48萬(wàn)元，與2008年接近，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.73%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的0.16%。小型礦山達(dá)到256家，占礦山總數(shù)的66.49%，其中砂、石、粘土小型礦山201家，占小型礦山總數(shù)的78.52%，存在多、小、散、亂、差問(wèn)題，需加強(qiáng)整頓治理。礦產(chǎn)品“原字號(hào)”多，深加工能力和科技含量低。水泥用大理巖礦山26家，生產(chǎn)能力達(dá)到大型的僅有3家；依蘭煤礦與煤炭共伴生的煤層氣、油頁(yè)巖未能得到開(kāi)發(fā)利用；大理巖礦山全部生產(chǎn)水泥用大理巖，沒(méi)有重碳酸鈣粉等深加工產(chǎn)品。
——非金屬礦山占比高，產(chǎn)值貢獻(xiàn)很大，但少數(shù)小規(guī)模砂、石、粘土礦山重開(kāi)采、輕治理，對(duì)環(huán)境破壞較大。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需水泥、建筑用石、建筑用砂、鋪路用砂均來(lái)自本市的非金屬礦產(chǎn)及用非金屬礦產(chǎn)加工的礦產(chǎn)品。非金屬礦山高達(dá)360家，占礦山總數(shù)的93.5%；砂、石、粘土非金屬礦山有318家，占礦山總數(shù)的82.6%。非金屬礦山產(chǎn)值達(dá)4.5億元，但由于小型砂石粘土的不規(guī)則開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞凸顯，其所貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于破壞環(huán)境所付出的代價(jià)。
——維持礦業(yè)產(chǎn)值總量難度逐漸加大。依蘭縣、阿城區(qū)和賓縣礦業(yè)產(chǎn)值占2015年全市礦業(yè)總產(chǎn)值的93.33%。依蘭縣采礦業(yè)（第三煤礦）產(chǎn)值在全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位極其顯著，約占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的50.19%，但伴隨著露天采坑的逐漸減產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用逐漸向地下過(guò)渡，在達(dá)到相同礦業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，開(kāi)采成本也將隨之增加；阿城區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值約占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的32.40%，但五道嶺鉬礦資源已經(jīng)枯竭，應(yīng)加強(qiáng)深度找礦，盡快找到接替資源；賓縣礦業(yè)產(chǎn)值約占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的10.74%，應(yīng)加快弓棚子銅礦深部鎢礦的開(kāi)發(fā)利用步伐。
?。ǘ┬蝿?shì)與要求
“十三五”期間，國(guó)內(nèi)礦業(yè)形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源需求增速逐漸放緩，但需求總量仍將維持在高位運(yùn)行。受大宗礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌影響，我市石油、煤炭、銅礦、鐵礦等傳統(tǒng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟待培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步實(shí)施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。必須堅(jiān)定信心，積極適應(yīng)新常態(tài)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向新高端。
1.推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源管理的創(chuàng)新性、針對(duì)性和有效性。礦產(chǎn)資源管理要以質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置、資源產(chǎn)業(yè)精深加工、資源節(jié)約與高效利用及行政審批和監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的治理能力和水平，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。面對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)低迷、生產(chǎn)成本提高、安全生產(chǎn)更加嚴(yán)格、大力推進(jìn)綠色發(fā)展等新形勢(shì)，要切實(shí)加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)提檔升級(jí)，增強(qiáng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2.推進(jìn)東部煤炭，西部石油、地?zé)?，中部金屬、水泥用大理巖、建筑用石礦業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)。以東部依蘭煤炭深度開(kāi)發(fā)利用，西部雙城臨江油田小井區(qū)、市區(qū)周邊地?zé)衢_(kāi)發(fā)，中部阿城、賓縣銅、鐵、鉛鋅、鉬、水泥用大理巖、建筑用石開(kāi)發(fā)為重要支撐，輻射帶動(dòng)巴彥、通河、木蘭、方正四縣和尚志、五常兩市礦業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、勘查開(kāi)發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。做大做強(qiáng)水泥用大理巖開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，做精做深煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銅、鉬等金屬加工產(chǎn)業(yè)，培育地?zé)崆鍧嵞茉?、新型房屋用建筑材料及超輕、隔熱保溫、耐火材料用非金屬礦產(chǎn)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
3.堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。按照我省生態(tài)文明建設(shè)的要求，全面推動(dòng)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，在礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)利用和治理的全流程中著力推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合勘查開(kāi)發(fā)與高效利用；探索建立不同礦種、不同開(kāi)采方式的節(jié)約與高效利用標(biāo)準(zhǔn)，提高資源綜合利用率，推進(jìn)資源深加工；強(qiáng)化礦山廢棄物資源化利用，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。
4.加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高礦產(chǎn)資源保障程度?！笆濉笔俏沂腥娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)資源等原材料的需求量增大。截至2015年年底，我市已發(fā)現(xiàn)、探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表明，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度較低。規(guī)劃期內(nèi)，能夠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)有鉬礦、建筑用石、建筑用砂和磚瓦用粘土；僅能部分保障需求的為水泥用大理巖、飾面石材；而煤炭、石油、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、硫鐵礦、玻璃用硅質(zhì)原料等大宗能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)短缺或嚴(yán)重短缺。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和寬松政策、友好環(huán)境，最廣泛地吸納社會(huì)資金，最大限度地發(fā)現(xiàn)和探明我市蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，建設(shè)“低碳、節(jié)能的綠色礦山”。為促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、加快老工業(yè)基地振興做出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開(kāi)發(fā)利用水平，統(tǒng)籌規(guī)劃全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.堅(jiān)持礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！凹纫鹕姐y山、更要綠水青山”，在提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，結(jié)合林地保護(hù)利用規(guī)劃，最大限度降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.科技創(chuàng)新與礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約、集約利用資源，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
4.市場(chǎng)化配置與政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，全面激發(fā)各類市場(chǎng)主體在礦業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源保障體系；基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)新秩序；基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系；提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重塑礦業(yè)發(fā)展新格局。
1.2020年規(guī)劃目標(biāo)
——礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，加強(qiáng)煤炭伴生的煤層氣開(kāi)發(fā)利用；以“煤頭化尾”、“油頭化尾”為抓手，擴(kuò)大煤炭、石油精深加工規(guī)模，建設(shè)全市重要的能源和化工基地；大力發(fā)展銅、鉛鋅、鉬等礦產(chǎn)精深加工業(yè)，鞏固水泥用大理巖的節(jié)約、集約開(kāi)發(fā)，培育地?zé)崆鍧嵞茉吹刃屡d產(chǎn)業(yè)，全市采礦業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破12億元。
——地質(zhì)找礦取得較大突破。完成國(guó)家和省下達(dá)的重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)一批能源、金屬礦產(chǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)、找礦靶區(qū)與礦產(chǎn)地，加大重要礦產(chǎn)地詳查、勘探力度，提升資源儲(chǔ)量級(jí)別和保有儲(chǔ)量比例，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力有所提高。地?zé)帷⒚禾?、油?yè)巖、銅、鉛、鋅、鉬、金、銀、水泥用大理巖、飾面石材等礦產(chǎn)勘查取得明顯成效；楊木頂子多金屬礦、方正縣達(dá)連河煤炭油頁(yè)巖礦等重要礦產(chǎn)地的勘查程度得到提高，哈爾濱松江銅礦等老礦山接替資源找礦取得突破。落實(shí)省勘查規(guī)劃區(qū)塊42處，按礦產(chǎn)類型劃分，能源22處（煤炭1處、地?zé)?1處）、貴金屬1處（金）、有色金屬6處（銅3處、多金屬3處）、非金屬12處（蛇紋巖7處、水泥用大理巖3處、高嶺土1處、含鉀巖石1處）、水氣礦產(chǎn)1處（礦泉水），力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地4—6處，大中型礦產(chǎn)地1處。預(yù)測(cè)新增資源量（333以上）︰煤炭1000萬(wàn)噸、銅（金屬）3萬(wàn)噸、鉛鋅（金屬）3萬(wàn)噸、金（金屬）1噸、高嶺土（礦石）1000萬(wàn)噸、水泥用大理巖500萬(wàn)噸、化肥用蛇紋巖1000萬(wàn)噸、含鉀巖石100萬(wàn)噸。
——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步優(yōu)化。我市煤炭、鐵礦、鉬礦、飾面石材、水泥用大理巖、建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)開(kāi)采的調(diào)控指標(biāo)如下︰
專欄4 主要礦產(chǎn)開(kāi)采調(diào)控指標(biāo)
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦業(yè)開(kāi)發(fā)整合取得明顯成效。全市礦山數(shù)量控制在358家（含）以下，其中大中型礦山比例保持在33.5%以上，多、小、散、亂、差局面進(jìn)一步改善，全力保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用礦需要。落實(shí)1個(gè)省規(guī)劃布設(shè)的勘查開(kāi)發(fā)基地，規(guī)劃3個(gè)資源產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成與全市產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展新格局。
——礦業(yè)轉(zhuǎn)型及綠色礦業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展。堅(jiān)持“綠水青山也是金山銀山”的發(fā)展理念，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源節(jié)約、集約高效利用，積極深化綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面落實(shí)礦山“三率”標(biāo)準(zhǔn)，小型非金屬及建筑用石、建筑用砂和磚瓦用粘土礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率保持在90%以上，依蘭煤礦開(kāi)采回收率保持75%，選礦回收率達(dá)到90%。生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山水平，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山水平，力爭(zhēng)建設(shè)綠色礦山3—5家。
——礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的礦山環(huán)境治理新機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和約束機(jī)制，形成“不再欠新賬、加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新局面。歷史遺留礦山治理恢復(fù)和礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到35%；在16個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)中，重點(diǎn)完成省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工程4個(gè)，分期分批開(kāi)展105個(gè)市級(jí)治理項(xiàng)目，礦區(qū)土地復(fù)墾400公頃以上。
2.2025年展望
資源勘查開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局基本形成，資源保護(hù)更加有效，現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系基本建立，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。鞏固石油、煤炭等能源礦產(chǎn)資源保障能力，提高鉬、鐵、銅、鉛、鋅、高嶺土、水泥用大理巖、礦泉水、地?zé)岬戎饕V產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度。
三、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向
1.礦產(chǎn)資源勘查調(diào)控方向。加強(qiáng)金、銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)勘查及高嶺土、水泥用大理巖、化肥用蛇紋巖、含鉀巖石等非金屬礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)地?zé)岬V產(chǎn)勘查，適度安排煤炭、油頁(yè)巖、煤層氣等能源礦產(chǎn)勘查，提交一批有市場(chǎng)前景、適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的礦產(chǎn)地。禁止勘查砂金和泥炭。
落實(shí)省規(guī)劃布置的富林—煙筒山林場(chǎng)鉛鋅多金屬礦等重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)10個(gè)。持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步調(diào)整勘查重點(diǎn)和優(yōu)化工作布局，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加大找礦力度；落實(shí)依蘭縣地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)1個(gè)，對(duì)重點(diǎn)勘查區(qū)優(yōu)先投放探礦權(quán)，優(yōu)先安排新技術(shù)、新方法進(jìn)行大區(qū)域綜合勘查。
落實(shí)省規(guī)劃劃定的大峽谷、龍鳳湖等禁止勘查區(qū)13個(gè)，均為省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，面積2343.99平方千米。本《規(guī)劃》劃定平頂山（省級(jí)自然保護(hù)區(qū)）、西泉眼水源地及二龍山—長(zhǎng)壽山市級(jí)禁止勘查區(qū)3個(gè)，面積394.82平方千米。禁止勘查區(qū)內(nèi)，新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，全面清理禁止勘查區(qū)內(nèi)已有的勘查項(xiàng)目，對(duì)禁止勘查區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)，以及各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得相關(guān)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出禁止勘查規(guī)劃區(qū)。
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)控方向。根據(jù)省規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)及市礦產(chǎn)資源稟賦條件，鼓勵(lì)開(kāi)采高嶺土、水泥用大理巖、化肥用蛇紋巖、礦泉水、地下熱水等礦產(chǎn)，規(guī)模開(kāi)采建筑用石礦產(chǎn)，在資源條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，集中建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型礦山，提高礦產(chǎn)資源供給能力。限制開(kāi)采煤炭，規(guī)劃期內(nèi)依蘭第三煤礦煤炭產(chǎn)能只減不增。禁止開(kāi)采砂金、泥炭和可耕地磚瓦用粘土。
落實(shí)省規(guī)劃劃定的大峽谷、龍鳳湖等禁止開(kāi)采區(qū)13個(gè)，面積2343.99平方千米。本《規(guī)劃》劃定平頂山（省級(jí)自然保護(hù)區(qū)）、西泉眼水源地及二龍山—長(zhǎng)壽山市級(jí)禁止開(kāi)采區(qū)3個(gè)，面積394.82平方千米。禁止開(kāi)采區(qū)包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文物、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)及重要飲用水水源地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，基本農(nóng)田按禁止開(kāi)采區(qū)要求進(jìn)行管制。
禁止開(kāi)采區(qū)不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
專欄5 禁止勘查（開(kāi)采）區(qū)劃定情況
按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，全面清理區(qū)內(nèi)已有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)以前已存在的合法礦業(yè)權(quán)，以及各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得相關(guān)主管部門同意設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出。
?。ǘ┑V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
落實(shí)3個(gè)省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)勘查開(kāi)發(fā)基地，并根據(jù)全市礦產(chǎn)資源分布現(xiàn)狀及資源潛力情況，兼顧全市功能布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)市級(jí)資源產(chǎn)業(yè)基地。
1.省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)、基地和重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)
——松嫩盆地石油天然氣地?zé)峥辈殚_(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)包括雙城臨江石油小井區(qū)、哈爾濱市區(qū)東部地下熱水富集區(qū)，主要有雙城臨江石油及天然氣、哈東地下熱水，是我市重要的能源基地。該區(qū)重點(diǎn)對(duì)石油、天然氣、地下熱水加大勘查開(kāi)發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化、集群化，進(jìn)一步提高對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
——小興安嶺—張廣才嶺鉛鋅鉬金勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)主要包括阿城、賓縣、巴彥東部、木蘭、通河、方正、尚志和五常，是我市重要的鉬、鐵、銅、鉛、鋅、金多金屬成礦帶。該區(qū)主要有賓縣弓棚子大型銅鋅鎢礦、阿城白嶺中型銅鋅多金屬礦、阿城五道嶺中型鉬礦、木蘭縣東升中型鐵礦等，重點(diǎn)開(kāi)展老礦山深部及外圍找礦，繼續(xù)對(duì)鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金等多金屬加大勘查開(kāi)發(fā)力度，治理歷史遺留老礦山的地質(zhì)環(huán)境。
——完達(dá)山—老爺嶺煤炭勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)位于小興安嶺—張廣才嶺以東，主要包括依蘭縣，主要有依蘭中型煤礦，煤炭資源優(yōu)勢(shì)突出，工業(yè)化程度較高，資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。該區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)資源枯竭型礦山深部及外圍找礦，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以煤氣一體化發(fā)展為主線，加強(qiáng)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展煤化工，實(shí)現(xiàn)煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置。合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)能力，重點(diǎn)治理煤矸石污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，著力打造我市東部煤炭資源基地。
——五道嶺—玉泉勘查開(kāi)發(fā)基地（KF001）。該基地內(nèi)有阿城—賓縣水泥用大理巖、飾面石材、建筑用石省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)（ZK001），位于哈爾濱東部，小興安嶺—張廣才嶺勘查開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，距哈爾濱城區(qū)較近，鐵路、公路交通方便，具有地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，總面積2225.04平方千米。區(qū)內(nèi)有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源豐富，是我市較重要的有色金屬、建材非金屬生產(chǎn)基地，共有礦山企業(yè)170家，2015年度礦業(yè)總產(chǎn)值40174.28萬(wàn)元。規(guī)劃期內(nèi)要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，減少水泥用大理巖和建筑用石的礦山數(shù)量，提升礦山生產(chǎn)規(guī)模和礦產(chǎn)品檔次，借助央企做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)。
2.市級(jí)資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
綜合考慮資源稟賦、開(kāi)發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，劃定資源產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)，其中雙城臨江石油天然氣礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地和孟家—平房地?zé)岬V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地位于松嫩盆地勘查開(kāi)發(fā)區(qū)；依蘭、通河、方正煤炭建材非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地位于完達(dá)山老爺嶺勘查開(kāi)發(fā)區(qū)。
——雙城石油天然氣礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地（CY001）。該基地位于雙城區(qū)西北部，即省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“松嫩盆地石油天然氣勘查開(kāi)發(fā)區(qū)”東南隅（大慶油田雙城小區(qū)塊），屬大慶油田南部的邊緣地帶，總面積620.74平方千米。截至2015年年底，大慶油田雙城小區(qū)塊共有探采石油井約300口，2015年度礦業(yè)產(chǎn)值約3.8億元，上繳地方稅收（國(guó)稅和地稅）約7600萬(wàn)元。到2020年，著力打造稅收達(dá)億元的石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地。
——孟家—平房地?zé)岬V產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地（CY002）。該基地位于市區(qū)周邊，總面積2316.38平方千米。區(qū)內(nèi)有阿城區(qū)金水灣金熱1井，井口出水溫度35.5℃，CI-Na型水，可進(jìn)行供暖、洗浴療養(yǎng)開(kāi)發(fā)；呼蘭區(qū)大頂子山地?zé)?井，井口出水溫度39℃，屬HCO3-SO42-Na型中性淡水，含偏硅酸、氟等多種微量元素，綜合確定為具有醫(yī)療價(jià)值的“氟水”，適于洗浴療養(yǎng)開(kāi)發(fā)；閆家崗太平湖哈熱2井，井口溫度42℃，屬于HCO3－Na·Ca型中性淡水,地?zé)崃黧w中的偏硅酸、氟含量達(dá)到礦泉水濃度，礦化度達(dá)到具有醫(yī)療價(jià)值的淡水濃度，且含有多種微量元素，可命名為偏硅酸氟理療熱礦水，具有一定的理療、保健作用，適用于洗浴醫(yī)療開(kāi)發(fā)。我市周邊應(yīng)加大地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)步伐，依托省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，打造具有地方特色的地?zé)釡厝恰?/span>
——依蘭—通河—方正煤炭建材非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地（CY003）。該基地位于依蘭、通河、方正3縣交界處，總面積1695.26平方千米，煤炭和建筑用石資源較豐富，現(xiàn)有礦山11家，2015年度礦業(yè)總產(chǎn)值47424.28萬(wàn)元。促進(jìn)依蘭煤礦煤炭、煤層氣、油頁(yè)巖的整裝勘查和綜合開(kāi)發(fā)利用；加快依蘭第三煤礦的建設(shè)工作，逐步取代目前的露天礦區(qū)；加強(qiáng)煤層氣資源的開(kāi)發(fā)研究工作，以依蘭第三煤礦的煤層氣、油頁(yè)巖開(kāi)采為支撐，促進(jìn)與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高煤炭深加工能力和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，提高煤炭綜合利用程度，加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合與企業(yè)聯(lián)合重組，走集約化、規(guī)?；_(kāi)采之路；鞏固和加強(qiáng)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)在我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)和支柱性產(chǎn)業(yè)地位。加強(qiáng)建筑用石、建筑用砂開(kāi)采的監(jiān)督管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，減少礦山數(shù)量，提高建筑用石、建筑用砂開(kāi)采規(guī)模和礦產(chǎn)品檔次。形成以煤炭、煤層氣、油頁(yè)巖、建筑用石、建筑用砂開(kāi)采加工一體化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地。
（三）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的方向和措施
助力我省地質(zhì)勘查3年專項(xiàng)行動(dòng)和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)（“358”工程），加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，落實(shí)省規(guī)劃布置的富林—煙筒山林場(chǎng)鉛鋅多金屬礦、宏克力—道臺(tái)橋—土龍山鐵多金屬礦等重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)10個(gè)。持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步調(diào)整勘查重點(diǎn)和優(yōu)化工作布局，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加大找礦力度，落實(shí)依蘭縣地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)1個(gè)，劃定大峽谷自然保護(hù)區(qū)等禁止勘查（開(kāi)采）區(qū)16個(gè)。劃定砂石粘土允許開(kāi)采區(qū)22個(gè)、集中開(kāi)采區(qū)15個(gè)，合理布局砂石粘土及小型非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。以歷史遺留礦山及國(guó)有大、中型生產(chǎn)礦山為重點(diǎn)，落實(shí)阿城區(qū)等國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)1個(gè)，集中在阿城、賓縣、巴彥、木蘭、方正、依蘭等地，劃定依蘭縣雙依公路礦山地質(zhì)環(huán)境、阿城區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境等礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)16個(gè)，加快解決歷史遺留問(wèn)題，優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境，整體推動(dòng)礦業(yè)布局優(yōu)化。根據(jù)資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力較強(qiáng)的原則，促進(jìn)我市綠色礦業(yè)健康發(fā)展。
2.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效措施
——調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模。到2020年，大中型礦山比例保持在33.5%。通過(guò)加大礦產(chǎn)資源整合力度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，由企業(yè)平等協(xié)商，采取收購(gòu)、參股、兼并等方式，提高礦山規(guī)?；?、集約化水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設(shè)備精良的優(yōu)勢(shì)礦山集聚，形成以大、中型礦山為骨干，小型礦山為輔助的協(xié)調(diào)發(fā)展礦山新格局。
——調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，合理配置采選冶加工生產(chǎn)能力，加快科技創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)提高精深細(xì)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)能力，開(kāi)辟新領(lǐng)域，增加新產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源選冶及深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)步發(fā)展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)，以“煤頭化尾”、“油頭化尾”為抓手，擴(kuò)大煤炭、石油精深加工規(guī)模，加快非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綠色改造升級(jí)，大力促進(jìn)新型建筑材料、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大新型礦產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有份額。
重點(diǎn)推進(jìn)我市石油工業(yè)由單一煉油向石化綜合加工方向發(fā)展，大力發(fā)展精細(xì)化工，調(diào)整成品油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高精品油比例；提高煤炭深加工和煤炭轉(zhuǎn)化程度，促進(jìn)依蘭煤礦開(kāi)發(fā)向“煤頭化尾”轉(zhuǎn)化，實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展和推進(jìn)非金屬礦高科技加工產(chǎn)業(yè)化，加快礦山企業(yè)采選加工配套建設(shè)，重點(diǎn)提高選礦加工能力，按照等量或減量置換原則，加快兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，集中力量發(fā)展新型干法水泥大型熟料基地，滿足地區(qū)發(fā)展需要，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造水泥—商品混凝土—建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
——調(diào)整改進(jìn)開(kāi)采技術(shù)與選礦工藝。對(duì)新建礦山嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)在建礦山逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新的、先進(jìn)適用的選礦和加工工藝。提高礦山三率水平，降低礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)能耗，全面提高礦山采、選技術(shù)水平。
支持依蘭煤礦煤化基地建設(shè)，提高煤礦采掘機(jī)械化水平，推進(jìn)壁式采煤技術(shù)，積極推廣潔凈煤技術(shù)和煤矸石等副產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)。加快應(yīng)用高新技術(shù)改造提升金屬礦產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，提高開(kāi)采能力，重復(fù)利用尾礦、邊角礦等“下腳”資源，實(shí)施規(guī)模開(kāi)采，集中選礦。
——礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。鼓勵(lì)在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生、低品位礦產(chǎn)，進(jìn)行綜合利用。鼓勵(lì)煤炭與煤層氣、油頁(yè)巖等共伴生資源綜合利用。擴(kuò)大煤矸石生產(chǎn)建材和井下充填等利用規(guī)模，加快煤矸石綜合利用率。提高有色金屬共伴生資源綜合利用水平，通過(guò)自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)中、低品位、難選冶的銅、鉛、鋅、鉬金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用，研發(fā)新的礦物分離、富集技術(shù)及工藝設(shè)備，禁止金屬礦山使用房柱式采礦法，加強(qiáng)礦山尾礦鎢錫銻等稀有元素、固體廢棄物和廢水資源化利用，實(shí)現(xiàn)重金屬污染減量化、廢渣資源化。我市已經(jīng)建設(shè)完成的“哈爾濱銅鋅鐵資源綜合利用示范基地”，礦產(chǎn)資源豐富，有賓縣弓棚子銅礦和阿城區(qū)五道嶺鉬礦、小嶺鎮(zhèn)白嶺銅鋅多金屬礦、蘇家屯鐵礦，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地部署，我市將把哈爾濱金大銅鋅鐵資源綜合利用示范基地建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的低品位、共伴生、難選冶的中小型金屬礦產(chǎn)綜合利用示范基地，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；非金屬礦產(chǎn)資源要重點(diǎn)加強(qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)推廣應(yīng)用，利用我市現(xiàn)有的非金屬礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新材料，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)所需地面鋪裝材料的研發(fā)，提高非金屬礦產(chǎn)資源利用價(jià)值，進(jìn)一步推廣應(yīng)用礦物復(fù)合材料，開(kāi)發(fā)具有特殊新性能的非金屬功能材料與結(jié)構(gòu)礦物材料，推廣飾面石材中深孔定向爆破輔以金剛石線鋸切割開(kāi)采的新方法。
四、嚴(yán)格規(guī)范砂石粘土及非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理
（一）合理調(diào)控開(kāi)采總量
根據(jù)我市資源特點(diǎn)、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源整合力度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，通過(guò)企業(yè)平等協(xié)商，采取收購(gòu)、參股、兼并等方式，加大礦山整合力度，提高礦山規(guī)?；?、集約化水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設(shè)備精良
