您所在的位置：首頁 > 行情資訊 > 聚焦砂石6月18日施行！海南將放寬礦權(quán)出讓及延續(xù)要求 嚴(yán)打越界/無證開采！
來源：海南省人民政府
時(shí)間：2024-05-22
《通知》主要對(duì)第一條“嚴(yán)控新設(shè)礦業(yè)權(quán)”、第二條“從嚴(yán)審批采礦權(quán)延續(xù)項(xiàng)目,加快關(guān)停老、小、散礦山”、第三條“全面加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)綠色礦山”、第四條“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”進(jìn)行修改，并按照規(guī)范性文件要求增加了第五條、第六條。
5月20日，海南省人民政府發(fā)布了全新修訂的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》（簡稱“《通知》”）。《通知》自2024年6月18日起施行，有效期3年。
《通知》主要從嚴(yán)控新設(shè)礦業(yè)權(quán)；從嚴(yán)審批采礦權(quán)延續(xù)項(xiàng)目，加快關(guān)停老、小、散礦山；全面加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)綠色礦山；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等四部分加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。
對(duì)比2020年11月印發(fā)的瓊府辦函〔2020〕351號(hào)文件，《通知》在一定程度上放寬了部分礦權(quán)出讓及延續(xù)要求，在繁榮礦業(yè)市場(chǎng)上起到積極作用。此外，對(duì)越界開采、無證開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法開采礦產(chǎn)資源情況采取嚴(yán)打態(tài)度。
主要修訂內(nèi)容如下：
（一）第一條增加“確因國家戰(zhàn)略或保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全需要的，可按規(guī)定設(shè)置出讓指定礦種的礦業(yè)權(quán)”。增加該表述是為了落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源保障要求，完善我省配套管理政策，對(duì)保障國家礦產(chǎn)資源安全、繁榮礦業(yè)市場(chǎng)起到積極作用。
（二）第二條調(diào)整了語序，增加了“但法律、法規(guī)、國家政策另有規(guī)定的除外”；增加了“但符合保障國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策，可在滿足采礦權(quán)延續(xù)的其他法定條件下，依法辦理采礦權(quán)延續(xù)審批手續(xù)”。
按照《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第四十六條“采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)采礦期限的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合礦產(chǎn)資源和國家、本省產(chǎn)業(yè)政策”要求，在繼續(xù)嚴(yán)格控制采礦權(quán)延續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)“符合我省產(chǎn)業(yè)政策”進(jìn)行明確，即因保障國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全需求、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等原因，可在滿足采礦權(quán)延續(xù)的其他法定條件下，依法辦理采礦權(quán)延續(xù)審批手續(xù)。
（三）第三條規(guī)范表述，將“對(duì)新建礦山，投產(chǎn)1年后仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)停產(chǎn)整頓”修改為“對(duì)新建礦山，投產(chǎn)1年后仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法或按約定整改”；增加了“嚴(yán)格落實(shí)‘優(yōu)先保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀’要求，綜合運(yùn)用人工修復(fù)和自然恢復(fù)等手段，避免違背自然規(guī)律進(jìn)行修復(fù)治理造成自然生態(tài)的次生破壞”。
（四）對(duì)第四條“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”進(jìn)行了完善，增加了“對(duì)轄區(qū)內(nèi)越界開采、無證開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法開采礦產(chǎn)資源情況突出的市縣政府及監(jiān)管部門要通報(bào)、問責(zé)”、“對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過程中指出問題，要及時(shí)整改、依法查處，進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任，全面夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)’”的表述。
（五）按照規(guī)范性文件要求，增加第五條、第六條表述。
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》的重要決策部署和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，最大限度減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)控新設(shè)礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行停止審批新設(shè)除建筑用砂石土、地?zé)幔ㄋ?span style="box-sizing: border-box; text-indent: 32px;">）、礦泉水以外采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田、一級(jí)保護(hù)林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍內(nèi)和鐵路、高速公路可視范圍內(nèi)新設(shè)建筑用砂石土采礦權(quán)。嚴(yán)控地?zé)?水)、礦泉水開發(fā)，編制地?zé)崴_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制開采量，不得實(shí)施混層開采，不屬于國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目配套的礦泉水、地?zé)幔ㄋ?span style="box-sizing: border-box; text-indent: 32px;">）開采項(xiàng)目原則上不得在承壓水分布區(qū)新設(shè)采礦權(quán)。停止審批新設(shè)探礦權(quán)。油氣(含天然氣水合物)和海底礦物礦業(yè)權(quán)審批按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確因國家戰(zhàn)略或保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全需要的，可按規(guī)定設(shè)置出讓指定礦種的礦業(yè)權(quán)。
二、從嚴(yán)審批采礦權(quán)延續(xù)項(xiàng)目，加快關(guān)停老、小、散礦山。涉及采礦權(quán)延續(xù)的，按以下情形分別處理：一是位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田、一級(jí)保護(hù)林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)（地?zé)崴⒌V泉水礦山除外）、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍內(nèi)的礦山，不得批準(zhǔn)采礦權(quán)延續(xù)，但法律、法規(guī)、國家政策另有規(guī)定的除外；二是露天開采礦山和采礦權(quán)有效期屆滿時(shí)依法保有資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型的地下開采固體礦山，采礦權(quán)到期注銷，關(guān)閉退出。但符合保障國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策，可在滿足采礦權(quán)延續(xù)的其他法定條件下，依法辦理采礦權(quán)延續(xù)審批手續(xù)。
三、全面加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)綠色礦山。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同時(shí)編制、同時(shí)審查、同時(shí)實(shí)施的“三同時(shí)”制度，提高方案編制要求，嚴(yán)格方案審查，實(shí)行方案公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)過程監(jiān)管，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和聯(lián)合督查力度，實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)階段驗(yàn)收制度，進(jìn)一步壓實(shí)礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”主體責(zé)任，確保至2025年所有礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)已有生產(chǎn)礦山，2025年底未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，原則上依法退出；對(duì)新建礦山，投產(chǎn)1年后仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法或按約定整改；對(duì)礦山建設(shè)不符合綠色礦山建設(shè)有關(guān)要求的，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。切實(shí)抓好礦山關(guān)閉后的生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步壓實(shí)已關(guān)閉礦山原采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，以及責(zé)任人滅失等歷史遺留礦山屬地市縣政府的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，限期完成治理修復(fù)任務(wù)。嚴(yán)禁以治理工程之名行采礦之實(shí)，造成新的生態(tài)破壞。嚴(yán)格落實(shí)“優(yōu)先保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀”要求，綜合運(yùn)用人工修復(fù)和自然恢復(fù)等手段，避免違背自然規(guī)律進(jìn)行修復(fù)治理造成自然生態(tài)的次生破壞。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)越界開采、無證開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法開采礦產(chǎn)資源情況突出的市縣政府及監(jiān)管部門要通報(bào)、問責(zé)。對(duì)不按要求同步實(shí)施礦山修復(fù)或修復(fù)驗(yàn)收未通過的礦山企業(yè)，依法予以查處；對(duì)無證采礦、超層越界和破壞生態(tài)環(huán)境等違反資源環(huán)境法律法規(guī)的行為，特別是政府已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的違法行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過程中指出問題，要及時(shí)整改、依法查處，進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任，全面夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”；加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，整合礦山開采、安全、環(huán)保監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴(yán)肅生態(tài)破壞賠償追究，全面推進(jìn)涉礦環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
五、本通知有關(guān)問題由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。
六、本通知自2024年6月18日起施行，有效期3年。《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》（瓊府辦函〔2020〕351號(hào)）同時(shí)廢止。
海南省人民政府辦公廳
2024年5月15日
編輯：周若萱
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