您所在的位置：首頁 > 行情資訊 > 聚焦砂石年采河砂達3億噸！監(jiān)管4省14市28縣88個采砂場！采砂管理的“黃河答卷”
來源：水利部黃河委
時間：2024-07-05
河道灘地堆砂量近500萬立方米，“砂山”連綿數(shù)千米，亂采濫挖的場景觸目驚心
黃河河道中淤積河砂200余億噸
年均可采砂3億噸
峽谷河道上有采砂戶348家、采砂船1139艘、采砂點460個
河道灘地堆砂量近500萬立方米，“砂山”連綿數(shù)千米，亂采濫挖的場景觸目驚心
私挖亂采行為屢禁不止！
全過程、全方位提高采砂監(jiān)管效能
水利部黃河委實現(xiàn)監(jiān)管4省14市28縣88個采砂場
近日，水利部黃河委發(fā)布《根治“砂疾”：采砂管理的“黃河答卷”》一文，聚焦治理黃河非法采砂問題。據(jù)悉，從黃河干流托克托縣河口鎮(zhèn)至入?？冢瑥闹Я魑己?、沁河、大汶河、洛河的部分河段到北金堤、東平湖蓄滯洪區(qū)，黃委直管河段蘊藏著豐富的河砂資源，河道中淤積河砂200余億噸，年均可采砂3億噸，部分河段由于河砂質(zhì)量好備受建筑市場青睞。經(jīng)濟社會快速發(fā)展極大拉動了對砂石資源的需求，河砂成為某些人眼中的“軟黃金”，在暴利驅(qū)使下，私挖亂采行為屢禁不止。
數(shù)年前，無序開采、恣意盜采黃河河砂的現(xiàn)象曾引起社會各界的廣泛關注。2018年，黃河晉陜峽谷段一度呈現(xiàn)“千帆競渡”“百舸爭流”的場面，峽谷河道上有采砂戶348家、采砂船1139艘、采砂點460個，河道灘地堆砂量近500萬立方米，“砂山”連綿數(shù)千米，亂采濫挖的場景觸目驚心……
近年來，在水利部的領導下，黃委堅持疏堵結合、采禁并重，強化體制機制法治管理，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等多種手段，全過程、全方位提高采砂監(jiān)管效能，打出一套根治采砂管理各環(huán)節(jié)頑疾的“組合拳”，通過嚴打擊、強監(jiān)管、保生態(tài)，河道采砂由亂到治并穩(wěn)中向好，河道采砂高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
為實現(xiàn)河道采砂流域級智慧監(jiān)管，黃河委聚集“人、船、砂”關鍵要素，組織研發(fā)了河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)和手機App，實現(xiàn)了“采、運、銷”全過程監(jiān)管和信息全程追溯，構建了“黃委-省-市-縣-現(xiàn)場”五級監(jiān)管體系。目前，監(jiān)管系統(tǒng)已應用于晉、陜、豫、魯4省14市28縣88個采砂場。該系統(tǒng)“取之于砂，用之于砂”，不僅是各級監(jiān)管部門的“千里眼”“順風耳”“鐵包公”，也為企業(yè)的高效管理提供了技術支撐。
全文如下：
循法而治 理順體制機制
數(shù)年前，無序開采、恣意盜采黃河河砂的現(xiàn)象曾引起社會各界的廣泛關注。2018年，黃河晉陜峽谷段一度呈現(xiàn)“千帆競渡”“百舸爭流”的場面，峽谷河道上有采砂戶 348家、采砂船1139艘、采砂點460個，河道灘地堆砂量近500萬立方米，“砂山”連綿數(shù)千米，亂采濫挖的場景觸目驚心……
對此，黨中央、國務院高度重視。2018年6月，國務院領導對黃河晉陜峽谷段非法采砂亂象作出批示。水利部3次組織開展全國及黃河流域河道采砂專項整治行動，各地河務部門和司法機關重拳出擊，使非法采砂得到有效遏制。
2021年，山東省檢察院發(fā)布10起生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟典型案例，其中，鄆城縣檢察院辦理的黃河河道非法采砂案件入選。經(jīng)鄆城縣檢察院和有關部門、單位查實并委托專家論證，該起案件涉及非法從黃河河道抽砂5.5萬余立方米，認定了形成阻水障礙、影響黃河行洪安全、威脅兩岸群眾生命安全、損害公益的事實。
禍患常積于忽微。一起非法采砂，就如黃河千里之堤的一個“蟻穴”，致使河勢受到影響、岸線遭到破壞、河床受損、水環(huán)境被污染，給防洪、供水和重要基礎設施安全等帶來嚴重威脅，危害生態(tài)環(huán)境。盜取河砂看似在短期內(nèi)牟取了暴利，殊不知，挖斷的是可持續(xù)發(fā)展的道路。2023年4月1日起施行的《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》）第六十九條規(guī)定：“國家實行黃河流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。黃河流域河道采砂應當依法取得采砂許可。黃河流域管理機構和黃河流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會公布。禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動?！?/span>
隨后，河南、陜西兩省分別出臺了《河南省黃河河道管理條例》《陜西省渭河保護條例》，山東省修訂《山東省黃河河道管理條例》，皆對黃河河道采砂管理作出規(guī)定。
“非法采砂‘表象’在河上，‘根子’在岸上。黃委深刻認識到采砂管理無序、體制不順、打擊不力、利益群體法治意識淡漠等根源性問題，經(jīng)過3年積極實踐探索，從規(guī)劃設計到開展專項整治，從明晰采砂管理事權到完善體制機制，黃委直管河段河道采砂管理的新格局已然形成?！秉S委河湖管理局副局長張興紅說。
用法治力量守護好黃河，關鍵要在落實上下功夫、在行動上見真章、在實施上求實效。
頂層設計是科學開展采砂管理工作的基礎。2020年11月，水利部批復《黃河流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)定了可采期和禁采期，劃定了可采區(qū)、保留區(qū)和禁采區(qū)，確定了年度采砂控制總量、作業(yè)方式等，為開展采砂管理提供了遵循和依據(jù)。
黃河大北干流采砂作業(yè)現(xiàn)場
明晰事權、落實責任是做好采砂管理工作的前提。長期以來，黃委和地方對黃河大北干流、渭河下游等河段采砂管理事權認知不一。2020年10月，水利部印發(fā)《水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法》，明確黃委直管河段包括：黃河干流托克托至入?？诤拥篮椭Я魑己庸㈡?zhèn)橋以下、沁河紫柏灘以下、故縣水庫庫區(qū)、大汶河戴村壩以下河道以及北金堤、東平湖2個滯洪區(qū)，河道總長2355千米，滯洪區(qū)總面積2943平方千米，要求流域管理機構負責直管河段采砂管理。2021年3月，按照水利部要求，黃委對直管河段直接管理，從根本上解決了事權不清、職責不明的問題。為落實采砂管理4個責任人，黃委把直管河段全部列為重點河段、敏感水域，將河長責任人統(tǒng)一升格為縣委書記或縣長，將現(xiàn)場監(jiān)管責任人統(tǒng)一升格為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。同時明確行政主管部門責任人由黃委所屬管理單位主要負責人擔任，水行政執(zhí)法責任人由黃委所屬水政監(jiān)察隊伍負責人擔任。落實采砂管理重點河段、敏感水域313個，采砂管理責任人1816個，從源頭上壓實了屬地職責，實現(xiàn)了流域、區(qū)域監(jiān)管責任全覆蓋。
完善體制機制是做好采砂管理工作的關鍵。2021年3月，黃委印發(fā)《黃委關于加強和規(guī)范直管河段河道采砂管理工作的通知》，對直管河段采砂管理予以規(guī)范。黃委積極探索“流域區(qū)域結合、地方政府主導、部門協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范化開采、信息化監(jiān)管”的采砂管理新模式，積極推動構建“河長掛帥、黃委所屬有關單位牽頭、地方政府有關部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的河道采砂管理聯(lián)動機制。以縣域為單元，組建以公安、黃委所屬有關單位、水行政、交通運輸、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成的河道采砂管理工作領導小組，明確各方職責，由縣（市、區(qū)）政府主要負責人任組長。相關部門各司其職，各盡其責，對河道采砂實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。截至目前，黃委直管河段已組建采砂管理工作領導小組53個。
利器在手，重在見效。2019年以來，按照水利部的決策部署，黃委認真開展掃黑除惡專項斗爭和河道采砂專項整治行動，對非法采砂露頭就打、持續(xù)猛打，核查并妥善處理水利部督辦、群眾舉報和輿情反映的違法違規(guī)采砂事件63件，查處（制止）非法采砂行為1964起，立案查處違法采砂案件575起，治理非法采砂這一“頑疾”療效顯著。
集約高效 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營
在山東，東平湖沿湖砂場“三無”船只被取締后，沿湖村居環(huán)境、路域環(huán)境等得到深度治理。沿著東平湖環(huán)湖公路前行，一側(cè)是波光瀲滟的湖水，一側(cè)是綠意盎然的隔離帶，湖光山色美不勝收……這背后，有黃委嚴格采砂許可審批，在直管河段推行集約化、規(guī)?；y(tǒng)一開采模式的功勞。
黨的二十大報告提出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。黃委深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，站在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的高度統(tǒng)籌采砂生產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護，緊盯采砂許可審批與監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)范化、集約化、綠色化采砂生產(chǎn)。
采砂企業(yè)有無違法失信行為？是否采用了先進的生產(chǎn)工藝、具備集約綠色開采能力？是否及時開展了河道平整修復？當?shù)厥欠駠来蚍欠ú缮盎顒硬⑷〉贸尚?？上報的年度采砂實施方案是否符合要求？只有回答好這一系列問題，采砂企業(yè)才會被認定具備開采資格，進而從事采砂生產(chǎn)經(jīng)營。
為加強事前監(jiān)管，促進采砂規(guī)范化，黃委印發(fā)《黃委直管河段年度采砂實施方案編制大綱（試行）》等規(guī)章制度，對方案編制、審批進行規(guī)范。把采砂管理關口前移至年度采砂實施方案審批環(huán)節(jié)，實行“六項”準入機制，提高了采砂門檻，為規(guī)范化采砂搭橋鋪路，同時要求縣域內(nèi)由縣級以上人民政府通過招標或指定方式確定一個采砂企業(yè)，由該企業(yè)對縣域采砂實施統(tǒng)一經(jīng)營管理，使采砂管理由“一對多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚σ弧?，降低了管理難度和許可工作中的廉政風險，破解了惡性競爭與“小、散、亂”等監(jiān)管難題。
讓我們把目光投向河南，看看這一管理模式在實踐中應用的具體成效。
行走在河南焦作溫縣黃河之濱，美麗整潔的岸線熠熠生輝，遠眺對岸，巍巍青山草木蔥蘢；河面上，水鳥翩翩起舞，采砂船有序作業(yè)；采砂場內(nèi)，按照砂石生產(chǎn)流程建設的各功能區(qū)分工明確，干砂脫水、智能裝車秩序井然，砂石生產(chǎn)實現(xiàn)流水化作業(yè)、一條龍服務，車輛從進場到裝砂出場僅需8分鐘，日均產(chǎn)砂1.8萬噸，生態(tài)型封閉式砂場解決了砂石生產(chǎn)、堆放、裝載過程中的危害生態(tài)環(huán)境問題，呈現(xiàn)出一幅以砂興業(yè)、人與自然和諧共生的圖景。
黃河下游標準化砂場
在溫縣采砂場的操作室內(nèi)，該采砂場批復采砂總量、限采總量、已采總量、每日出砂數(shù)量、車牌號、最近裝砂記錄及車輛空載稱重記錄與滿載稱重記錄皆顯示在系統(tǒng)頁面上，司機從空載進場到滿載稱重、刷卡交費已實現(xiàn)自動化，工作人員打印砂石采運管理單并簽字蓋章后車輛方可離場。每張砂石采運管理“五聯(lián)單”都具備專屬二維碼，通過掃碼可調(diào)取單據(jù)詳情，實現(xiàn)“采、運、銷”全過程管理，有效解決了紙質(zhì)采運管理單易偽造、難核驗的問題，促進了采區(qū)管理的規(guī)范化。
“過去溫縣采砂相關的財政收入也就每年十幾萬元，現(xiàn)在預計每年9000萬元，還帶動周邊就業(yè)120人?！苯棺鳒乜h經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任馬慶華介紹。
現(xiàn)如今，像溫縣采砂場一樣，實現(xiàn)河砂開采規(guī)范化、集約化、綠色化的樣本在黃河流域紛紛涌現(xiàn)。自2021年10月以來，黃委直管河段河砂產(chǎn)量2700余萬噸，產(chǎn)值13余億元，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏。
數(shù)字孿生賦能 智慧管理如虎添翼
黃委直管河段涉及內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯5省（區(qū)）、26個市、95個縣（市、區(qū)、旗）。采砂場點多、面廣、線長且大多位置偏僻，傳統(tǒng)的采砂監(jiān)管大多以“人防”為主，管理手段落后，管理漏洞多，因此出現(xiàn)“管不準”“管不住”問題。
習近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一論述為各地結合實際推進生產(chǎn)力變革指明了方向。
“加快建設數(shù)字孿生流域，構建智慧水利體系，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。”水利部黨組書記、部長李國英這一明確要求，為河道采砂管理指明了方向。為實現(xiàn)河道采砂流域級智慧監(jiān)管，黃委聚集“人、船、砂”關鍵要素，組織研發(fā)了河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)和手機App，,實現(xiàn)了“采、運、銷”全過程監(jiān)管和信息全程追溯，構建了“黃委-省-市-縣-現(xiàn)場”五級監(jiān)管體系。目前，監(jiān)管系統(tǒng)已應用于晉、陜、豫、魯4省14市28縣88個采砂場。該系統(tǒng)“取之于砂，用之于砂”，不僅是各級監(jiān)管部門的“千里眼”“順風耳”“鐵包公”，也為企業(yè)的高效管理提供了技術支撐。
黃委直管河段河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)
河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)對采砂管理全過程進行數(shù)字映射、智能分析、自動預警，不僅實現(xiàn)采砂范圍精準管控、采砂量精確計量，還可利用AI（人工智能）技術實現(xiàn)疑似非法采砂活動的智能識別和自動預警，大大提高了監(jiān)管效能。
6月5日9時許，張興紅手機上安裝的河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)App推送了一條預警信息：在某采砂區(qū)，一位居民駕駛電動三輪車繞過地磅進入砂場盜取河砂并裝車。
收到該預警信息后，張興紅隨即使用該系統(tǒng)的閘機遠程控制功能對砂場進行禁用鎖定，使用拍攝錄像功能留下相關證據(jù)，并聯(lián)系當?shù)夭缮稗k要求對該起盜取河砂行為進行及時處置。不一會兒，當?shù)叵嚓P負責人就到達現(xiàn)場開展工作。
“盡管黃委直管河段河道采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好，但在利益驅(qū)使下，‘螞蟻搬家’式零星盜采反彈壓力依然很大，盜采手段也在不斷更新。”張興紅說。
這條預警信息僅僅是該系統(tǒng)AI智能預警功能的一個縮影。截至目前，該系統(tǒng)已累計反饋預警信息5000余條，依據(jù)預警信息，監(jiān)管部門成功制止、查處違法采砂行為40余起，提高了監(jiān)管的及時性和準確性。
進入河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)界面，從左到右呈現(xiàn)著智能巡查、砂場分布、AI分析3個功能區(qū)?！爸悄苎膊楣δ苊?分鐘隨機選取一個砂場顯示采量、風險分析等數(shù)據(jù)及實時畫面，如果想遠程巡查某個砂場，也可以隨時切換。監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了操作信息的全程記錄、追溯，并以私有云的存儲方式對重要數(shù)據(jù)存儲及備份，五聯(lián)單及相關電子數(shù)據(jù)保存5年以上，監(jiān)控視頻記錄保存60天以上，AI報警、閘機啟閉、云臺操作等記錄保存2年以上，堵塞了人為管理漏洞。此外，該系統(tǒng)的每個攝像頭還可以每日隨機拍攝一張圖片存儲在云盤上。例如，這是2023年12月15日陜西延川新勝古采砂區(qū)的照片，為了防凌需要，每年12月15日至翌年3月31日該河段都處于禁采期，可以看到當日沒有進行采砂作業(yè)?！秉S河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司云河科技公司產(chǎn)品總監(jiān)董棟介紹。
讓采砂場像玻璃一樣“透明”，監(jiān)管系統(tǒng)使用無人機掃描各砂場生成3D實景模型，再和實時監(jiān)控畫面聯(lián)動對比，就能實現(xiàn)對各個采砂場的三維可視管理。因地形所限，位于黃河大北干流河段的劉家畔采砂場地形復雜，有了這一技術，砂場道路、堆砂區(qū)、出入口以及岔路口等關鍵場景清晰呈現(xiàn)，以往二維地圖不直觀的問題得以徹底解決。
在采砂實踐中，如何判斷一艘船是否越過了紅線？河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)具備的范圍精準管控功能很好地回答了這一問題：采砂船上安裝了北斗定位系統(tǒng)和采深傳感器，通過系統(tǒng)可以觀看船的實時位置和開采深度，一旦越過紅線，系統(tǒng)就會自動報警并記錄運行軌跡。
為防止人為破壞，監(jiān)管系統(tǒng)配備了“三電兩網(wǎng)一備用”，即電力采用市電、UPS和太陽能三重保障，網(wǎng)絡采用光纖、4G和關鍵部位備用存儲三重保障，為保障監(jiān)控設備平穩(wěn)運行保駕護航……
在砂場安裝全自動無人機機庫，監(jiān)管系統(tǒng)可實現(xiàn)無人機自動起降、充電、收納、數(shù)據(jù)上傳等功能。通過系統(tǒng)可下達自動巡查和即刻巡查指令。無人機配備高清攝像機和熱成像攝像機，可實現(xiàn)遠距離晝夜巡飛和集群化管理，有效掃除了非許可采區(qū)監(jiān)管盲區(qū)。
為解決黃委采砂管理面臨的新形勢與新問題，河湖采砂數(shù)字孿生監(jiān)管系統(tǒng)將不斷完善優(yōu)化升級，提高智慧化監(jiān)管水平，從而書寫更智能、更高效的采砂管理的“黃河答卷”。我們相信，河道采砂管理在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的比重也將持續(xù)提升。
編輯：賈林娜
---轉(zhuǎn)載請注明“文章轉(zhuǎn)自：砂石骨料網(wǎng)
