中國(guó)自然資源報(bào)專訪中國(guó)砂石協(xié)會(huì)胡幼奕：未來(lái)如何保障砂石產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈健康穩(wěn)定？

中國(guó)砂石骨料網(wǎng) 2023-01-18 08:19 發(fā)表于北京

以下文章來(lái)源于中國(guó)砂石協(xié)會(huì) ，作者中國(guó)砂石協(xié)會(huì)

中國(guó)砂石協(xié)會(huì).

搭建上下游產(chǎn)業(yè)鏈的信息溝通平臺(tái)，傳達(dá)和貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)，開展行業(yè)調(diào)查研究，對(duì)砂石骨料行業(yè)改革與發(fā)展的政策和立法提出意見和建議，發(fā)布砂石行業(yè)最新動(dòng)態(tài)、行業(yè)資訊等

問(wèn)：與去年相比，我國(guó)砂石供應(yīng)有著怎樣的變化？是不是逐漸趨于穩(wěn)定？從全國(guó)看，有些地方砂石市場(chǎng)供應(yīng)仍然緊缺，為何存在著區(qū)域不均衡的現(xiàn)象？

答：與去年同期相比，今年我國(guó)砂石市場(chǎng)整體供需平衡，局部地區(qū)有產(chǎn)能過(guò)剩和砂石短缺的情況；砂石供給相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求有一定下降。2022 年 1-3 季度，全國(guó)砂石產(chǎn)量 113億噸，較 2021 年同期下降 11.7%，降幅較上半年縮小 2.7 個(gè)百分點(diǎn)。

2019年11月工業(yè)和信息化部等10部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，2020年3月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等15部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，各地相繼出臺(tái)相關(guān)文件落實(shí)，多措并舉提高砂石供給，困擾市場(chǎng)多年的砂石緊缺情況很快得到緩解。當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的砂石緊缺，主要是區(qū)域性和階段性的。區(qū)域性緊缺是因當(dāng)?shù)厥V資源少，不生產(chǎn)砂石，需要外地輸入。階段性緊缺的原因比較多，特別是今年疫情反復(fù)，各地加強(qiáng)防控，影響了砂石運(yùn)輸車輛的進(jìn)入，一些項(xiàng)目所需的砂石運(yùn)輸受阻；再者，今年氣候多變，長(zhǎng)時(shí)間的干旱和雨季，對(duì)于砂石的水路和陸路運(yùn)輸也造成了一定影響。

雖然今年砂石市場(chǎng)存在著個(gè)別區(qū)域供需不均衡的現(xiàn)象，但隨著中央和地方疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，特別是國(guó)務(wù)院親自督導(dǎo)各地物流暢通，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，通過(guò)砂石的市場(chǎng)化流動(dòng)，整體上看，預(yù)計(jì)全年保持供需平衡，不會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下我國(guó)的砂石資源情況？現(xiàn)在國(guó)家的政策鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂，而且近年來(lái)我國(guó)建設(shè)用砂石產(chǎn)品來(lái)源已經(jīng)由以天然砂石為主轉(zhuǎn)為以機(jī)制砂石為主。您認(rèn)為如何借此機(jī)會(huì)把存量巨大的尾礦應(yīng)用起來(lái)？還有哪些“放錯(cuò)的資源”可以被利用？目前還存在哪些難題？

答：我國(guó)砂石資源豐富，特別是制備機(jī)制砂石的原料來(lái)源廣泛。

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大鼓勵(lì)尾礦綜合利用制備機(jī)制砂石骨料的力度，出臺(tái)了一系列政策文件，這是利用尾礦來(lái)制備機(jī)制砂石的機(jī)遇。

利用尾礦、建筑固廢、廢石、洞渣、疏浚清淤砂石等資源，來(lái)制備砂石骨料，也是砂石行業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

從技術(shù)上講，利用上述固廢資源制備機(jī)制砂石已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但從經(jīng)濟(jì)性和可行性方面，還需要具體項(xiàng)目具體分析。比如，有些地方固廢資源距離砂石目標(biāo)市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，綜合利用制備砂石運(yùn)輸成本過(guò)高，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有些地方和工程項(xiàng)目對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)知在觀念上還沒(méi)轉(zhuǎn)變，如對(duì)建筑固廢制備的再生骨料的應(yīng)用比較抵觸，認(rèn)為是垃圾做出來(lái)的，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證，以及是否會(huì)有二次污染問(wèn)題等。其實(shí)再生骨料目前主要應(yīng)用在戶外的路面和地基材料，產(chǎn)品的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策，由于降低了建筑固廢的堆存，還有利于環(huán)境保護(hù)，是名副其實(shí)的環(huán)保型材料。這就需要進(jìn)一步加大公益宣傳和政策支持力度，讓社會(huì)對(duì)再生骨料及其制品的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用形成廣泛共識(shí)，共同打造“無(wú)廢城市”，建設(shè)美麗中國(guó)。

問(wèn)：砂石行業(yè)在向高質(zhì)量發(fā)展努力的過(guò)程中，還需要著力解決哪些問(wèn)題？您希望政府給予哪些方面的扶持？

答：砂石行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家10部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和15部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。近十年來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，在工藝和裝備水平、智能化創(chuàng)新技術(shù)、政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、市場(chǎng)行為和行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全行業(yè)呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展趨勢(shì)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)對(duì)砂石需求量的不斷增加，在為砂石行業(yè)帶來(lái)利好市場(chǎng)前景的同時(shí)，也加劇了石礦資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，這也成為“十四五”時(shí)期砂石行業(yè)需要研究解決的一大課題。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的砂石行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步優(yōu)化、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境壓力較大、行業(yè)科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)、部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)差、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、局部地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)、行業(yè)科技人員比重較低等挑戰(zhàn)。在這些問(wèn)題當(dāng)中，有的可以通過(guò)行業(yè)和企業(yè)自身努力解決，有的則需要政府相關(guān)部門的大力支持和幫助，比如針對(duì)目前個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的砂石過(guò)剩狀況，希望當(dāng)?shù)卣芨鶕?jù)當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)需求出臺(tái)有序投放砂石礦權(quán)的政策，并加大力度清理違規(guī)礦山建設(shè)和砂石生產(chǎn)項(xiàng)目；對(duì)于再生砂石骨料，希望政府能出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，有效推動(dòng)這類產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，等等。

問(wèn)：我國(guó)砂石工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，您認(rèn)為未來(lái)如何保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的健康穩(wěn)定？

答：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是我國(guó)砂石行業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的重要工作之一。根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)“推進(jìn)砂石資源規(guī)模化綠色發(fā)展”要求，砂石行業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、綠色發(fā)展”方針，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求、砂石資源稟賦、砂石企業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況、儲(chǔ)運(yùn)條件等因素，充分考慮鐵路、公路等線性工程、重點(diǎn)工程的特點(diǎn)和品質(zhì)要求，有序投放砂石礦權(quán)，合理建設(shè)砂石供應(yīng)基地，分層分級(jí)設(shè)置保供體系。

同時(shí)，以滿足砂石市場(chǎng)需求為目標(biāo)，在統(tǒng)籌石礦資源布局的基礎(chǔ)上兼顧生產(chǎn)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，多渠道拓展保供能力，實(shí)現(xiàn)砂石行業(yè)供需平衡；定期開展市場(chǎng)需求研判，適時(shí)調(diào)節(jié)保供體系，引導(dǎo)砂石資源和生產(chǎn)企業(yè)資源整合，形成“規(guī)?；⒓s化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化”的可靠供給能力；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石”，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，完善智能化服務(wù)體系；加強(qiáng)砂石建設(shè)項(xiàng)目管控，及時(shí)清理違規(guī)礦山建設(shè)項(xiàng)目；各地要完善砂石產(chǎn)能和資源配置，防止產(chǎn)能過(guò)剩，規(guī)范市場(chǎng)管理，確保砂石行業(yè)良性發(fā)展。

充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸體系，短距離運(yùn)輸根據(jù)實(shí)際情況合理選擇運(yùn)輸方式，優(yōu)先采用新型清潔能源運(yùn)輸、廊道運(yùn)輸；中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、公鐵聯(lián)運(yùn)”方向發(fā)展，減少公路運(yùn)輸量，完善鐵路運(yùn)輸線、內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)和港口集疏運(yùn)體系。充分利用新能源車輛、集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)摹熬G色化、環(huán)?；保y(tǒng)籌廠礦至鐵路、內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)和港口區(qū)域規(guī)劃，打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。鼓勵(lì)在可開采的礦產(chǎn)資源豐富、交通發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)大型綠色砂石基地，提高砂石產(chǎn)銷輻射能力，有效降低運(yùn)輸費(fèi)用。充分利用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)、全過(guò)程檢測(cè)、監(jiān)控，嚴(yán)防超限超載行為，構(gòu)建暢通高效安全綠色運(yùn)輸體系。

問(wèn)：還想請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題：最近我們遇到一個(gè)地方政府活用政策解決砂石資源緊缺的案例：湖南省寧遠(yuǎn)縣自然資源局創(chuàng)新思路，為緊缺的砂石資源開源，將礦產(chǎn)資源綜合利用與建設(shè)用地“凈地出讓”結(jié)合起來(lái)，在土地掛牌的前期，對(duì)一些臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)堆棄的砂石資源進(jìn)行拍賣。他們拍賣建設(shè)用地地塊上的砂石資源，在推進(jìn)城區(qū)建設(shè)用地“三通一平”時(shí)對(duì)砂石資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)處置，有別于當(dāng)前許多省市各地“推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用”的做法，是參照建設(shè)用地表土剝離的思路，對(duì)建設(shè)用地上的砂石土類礦產(chǎn)資源進(jìn)行剝離性出讓。不知道這樣的做法是否合規(guī)？對(duì)其他地方有沒(méi)有借鑒意義呢？

 答：2020年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等15部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售。”國(guó)家鼓勵(lì)工程采挖砂石資源綜合利用，并提出了具體的處置流程要求，相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定要求處置相關(guān)砂石資源。

問(wèn)：結(jié)合黨的二十大精神，談?wù)勆笆袠I(yè)未來(lái)發(fā)展。

答：黨的二十大報(bào)告中提到的建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及構(gòu)建雙循環(huán)、共建“一帶一路”、建設(shè)西部陸海新通道和海南自由貿(mào)易港等，都與砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展休戚相關(guān)，并為砂石產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)需求空間。為此中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織了多次專題學(xué)習(xí)，并在協(xié)會(huì)融媒體平臺(tái)結(jié)合行業(yè)情況，開設(shè)專欄宣傳二十大精神。

協(xié)會(huì)目前和下一步的工作將圍繞二十大精神，結(jié)合《砂石工業(yè)“十四五”發(fā)展實(shí)施方案》中提出的著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先進(jìn)性、安全性，著眼于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綠色化、現(xiàn)代化，全面推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強(qiáng)化砂石礦產(chǎn)資源高效利用和產(chǎn)品保供能力，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和綠色發(fā)展水平，到2025年形成初步完善的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等目標(biāo)，引導(dǎo)全行業(yè)著重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)智能制造、標(biāo)桿示范引領(lǐng)、借力資本市場(chǎng)、加大國(guó)際合作等方面發(fā)力，確保行業(yè)的綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)砂石協(xié)會(huì)

中國(guó)砂石骨料網(wǎng)歡迎關(guān)注中國(guó)砂石骨料網(wǎng)。中國(guó)砂石骨料網(wǎng)作為中國(guó)砂石協(xié)會(huì)的官方門戶網(wǎng)站將給您帶來(lái)最新的行業(yè)資訊和動(dòng)態(tài)，讓世界傾聽砂石的聲音。111篇原創(chuàng)內(nèi)容公眾號(hào)