您所在的位置：首頁 > 專業(yè)文庫砂石作為重要的礦產(chǎn)資源，是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可替代、不可或缺的材料，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐和保障作用。近幾年由于環(huán)保政策等多種原因，砂石骨料供需矛盾緊張，砂石礦業(yè)權(quán)一級市場競爭十分激烈。砂石礦產(chǎn)的投資開發(fā)，取得采礦權(quán)是基本前提，后續(xù)還涉及環(huán)保、土地、安全、儲量和產(chǎn)業(yè)政策等多方面的限制。所以，了解砂石采礦權(quán)出讓基本法律政策，充分開展砂石采礦權(quán)招拍掛競買的法律盡職調(diào)查，規(guī)避企業(yè)投資的法律風(fēng)險，已經(jīng)成為市場主體參與砂石采礦權(quán)競買面臨的迫切問題。
一、砂石礦業(yè)權(quán)出讓管理政策要點
（一）砂石礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限
礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限事關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓組織和實施主體的確定，事關(guān)礦業(yè)權(quán)設(shè)立登記、變更登記、延續(xù)登記等審批管理事項，是礦業(yè)權(quán)出讓管理的重要內(nèi)容。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令240號）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令241號）等規(guī)定，我國探礦權(quán)實行中央和省級政府礦產(chǎn)資源主管部門兩級出讓管理，采礦權(quán)實行中央、省級、市級、縣級礦產(chǎn)資源主管部門四級出讓管理。實踐中，砂石礦產(chǎn)以市、縣兩級主管部門審批登記為主，少數(shù)為省級主管部門審批登記，由于歷史原因還有個別外資企業(yè)投資的砂石礦產(chǎn)為部級審批登記。
2019年《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”）規(guī)定，實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，自然資源部負(fù)責(zé)石油等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記；其他礦種（包括砂石在內(nèi)）由省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
為落實7號文件的規(guī)定，已有20余個省級自然資源主管部門出臺了本省礦產(chǎn)資源管理改革的規(guī)范性文件。絕大多數(shù)省份規(guī)定砂石礦業(yè)權(quán)出讓登記由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)，也有少數(shù)省份規(guī)定不盡相同，如廣西、內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定砂石礦業(yè)權(quán)出讓登記由市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)，湖北省規(guī)定砂石礦業(yè)權(quán)出讓登記由市級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
了解砂石礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限審批層級，有利于競買主體對砂石礦業(yè)權(quán)投資的基本評價分析，有利于和政府相關(guān)部門開展前期的溝通協(xié)調(diào)，有利于有針對性地快速開展法律盡調(diào)工作。
（二）砂石礦業(yè)權(quán)出讓方式
砂石是最早實行競爭性出讓的礦產(chǎn)，長期以來以招拍掛出讓為原則、協(xié)議出讓為例外。1986年頒布實施及1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》均規(guī)定，礦業(yè)權(quán)以行政審批方式進行出讓。國土資源部下發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號）規(guī)定，主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）進一步明確規(guī)定，石灰?guī)r(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)，不再設(shè)探礦權(quán),以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)。
作為招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的例外情形，《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”等四種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。2012年《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號）進一步明確，“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”等五種情形可以采用協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
7號文件規(guī)定，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。允許礦業(yè)權(quán)協(xié)議方式出讓的兩種特殊情形中，明確不包含普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)。
所以，砂石采礦權(quán)競買主體必須認(rèn)識到，即使本次取得合法的砂石采礦權(quán)，后續(xù)也不能通過協(xié)議的方式來實現(xiàn)礦區(qū)范圍的平面擴界或者縱向開采標(biāo)高的改變，礦區(qū)范圍的改變必須通過新設(shè)礦業(yè)權(quán)以招拍掛的方式取得。
（三）砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓政策
2019年自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》（自然資規(guī)〔2019〕5號），自然資源部第一次明確提出“凈礦”出讓的概念。7號文件對“凈礦”出讓的含義做了進一步的明確，規(guī)定：“開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。”
一些省級自然資源主管部門根據(jù)實際情況，對本地區(qū)砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓管理做出了具體規(guī)定。例如，《江蘇省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號）規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)所在地要進一步構(gòu)建‘政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督’的‘凈礦’出讓工作機制。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，在政府主導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好用地用林等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。開展砂石土類等直接出讓采礦權(quán)的‘凈礦’出讓，積極推進其他礦種的‘凈礦’出讓。”《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕1號）規(guī)定：“開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的‘凈礦’出讓，積極推進其他礦種的‘凈礦’出讓。2021年前開展出讓試點，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實行‘凈采礦權(quán)’出讓。”
總結(jié)自然資源主管部門的文件規(guī)定，砂石“凈礦”出讓主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是前置審查砂石礦業(yè)權(quán)設(shè)置與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃上“干凈”的砂石礦業(yè)權(quán)才組織出讓；二是著眼于解決“礦地”矛盾，做好砂石開采與用地事項的銜接；三是關(guān)注砂石開采作業(yè)相關(guān)的法定要件的審批，統(tǒng)籌考慮簡化辦理流程；四是依法依規(guī)處置砂石礦存在的原礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)等歷史遺留問題。
“凈礦”出讓是礦業(yè)權(quán)出讓的重要改革內(nèi)容，特別對于砂石采礦權(quán)來講，通過“凈礦”出讓能夠解決砂石采礦作業(yè)長期面臨的規(guī)劃沖突、土地取得、環(huán)境約束和相關(guān)權(quán)利人糾紛等矛盾和問題，競買人應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注。
二、砂石采礦權(quán)競買時應(yīng)重點關(guān)注的法律風(fēng)險分析
（一）擬出讓采礦權(quán)所在區(qū)域的砂石產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策是影響砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要因素。砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及發(fā)改、工業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、安全、市場監(jiān)管等諸多政府部門的行政審批、監(jiān)督及管理，國家及地方行政機關(guān)的有關(guān)政策對砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響。
2020年3月，國家發(fā)展和改革委員會等十五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號），著眼于穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，從砂石開發(fā)布局、項目建設(shè)、產(chǎn)品運輸、河砂及海砂利用、尾礦及固廢資源利用等方面提出了指導(dǎo)意見。為規(guī)范砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方政府及部門也結(jié)合地方實際出臺了政策文件，涉及砂石礦產(chǎn)資源整合、行業(yè)準(zhǔn)入、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等事關(guān)砂石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸多方面。
企業(yè)在參與競買前，應(yīng)對擬出讓采礦權(quán)所在區(qū)域的砂石產(chǎn)業(yè)政策進行充分調(diào)研。在礦業(yè)權(quán)方面，應(yīng)了解當(dāng)?shù)厣笆_發(fā)布局、礦產(chǎn)資源整合政策、采礦權(quán)投放計劃等；在項目建設(shè)方面，應(yīng)了解當(dāng)?shù)厣笆袠I(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保要求、綠色礦山建設(shè)要求等；在生產(chǎn)經(jīng)營方面，應(yīng)了解當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、能耗指標(biāo)、產(chǎn)品運輸?shù)取?/span>
（二）礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)劃
砂石礦業(yè)權(quán)設(shè)置受國土空間規(guī)劃（土地利用規(guī)劃）、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及砂石專項規(guī)劃的強力制約。
一是國土空間規(guī)劃。2019年中央要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)屏障等區(qū)域，對劃定砂石的禁采區(qū)、可采區(qū)具有重大影響。實踐中，由于有的地方自然資源主管部門在設(shè)置礦業(yè)權(quán)時未充分考慮國土空間規(guī)劃要求，導(dǎo)致企業(yè)競得砂石采礦權(quán)后無法辦理采礦權(quán)登記，或者獲得礦權(quán)后無法正常開采。
二是礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是自然資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（自然資源部令第5號）等規(guī)定，自然資源主管部門進行礦業(yè)權(quán)審批登記時，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，不得審批發(fā)證，不得辦理用地手續(xù)。如果自然資源主管部門出讓的砂石采礦權(quán)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，特別是違反“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”內(nèi)容的，企業(yè)未來辦理采礦權(quán)延續(xù)、采礦用地等手續(xù)將面臨風(fēng)險和障礙。
企業(yè)在參與競買砂石采礦權(quán)之前，有必要了解國土空間規(guī)劃、和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、砂石資源專項規(guī)劃的編制審批及實施情況，以及各類、各級規(guī)劃之間的銜接問題。
（三）砂石礦產(chǎn)資源儲量減少的風(fēng)險
資源儲量是判斷礦產(chǎn)資源開發(fā)利用價值的核心要素。自然資源主管部門組織出讓砂石采礦權(quán)時，需要委托專業(yè)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源儲量報告，并進行儲量評審備案。經(jīng)過評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告，也是進行礦業(yè)權(quán)出讓收益評估的主要依據(jù)。
但是，由于砂石礦產(chǎn)資源特殊性及儲量管理的不統(tǒng)一，實踐中出讓機關(guān)提供的儲量報告中的資源儲量，和實際儲量存在較大出入的情形并不罕見。對于資源儲量風(fēng)險的承擔(dān)問題，一些地方的砂石采礦權(quán)出讓文件中，存在諸如“競買人應(yīng)充分考慮資源儲量風(fēng)險并自擔(dān)風(fēng)險”等對競買人不利的風(fēng)險承擔(dān)條款。這種不考慮出讓礦權(quán)實際情況，一刀切地免除出讓機關(guān)責(zé)任、加重競買人合同風(fēng)險的做法，不利于依法保護砂石競買企業(yè)的合法權(quán)益，不利于砂石行業(yè)的良性健康發(fā)展。
我們也注意到一些地方的政策文件對于如何解決出讓砂石礦產(chǎn)儲量不實問題作出了規(guī)定，例如《寧夏回族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革意見的若干政策>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號）規(guī)定，砂石土礦投入生產(chǎn)初期，經(jīng)第三方地質(zhì)勘查單位核實，確實存在實際資源儲量與出讓資源儲量差距較大或礦種不一致的，報同級人民政府同意后，出讓登記機關(guān)可為原采礦權(quán)人就近補劃同礦種資源。
企業(yè)在參與競買砂石采礦權(quán)之前，應(yīng)充分研究出讓公告、礦產(chǎn)資源儲量報告等文件，針對有關(guān)儲量方面的疑問及時向出讓機關(guān)進行詢問，必要時應(yīng)進行儲量核實。
（四）采礦用地問題
礦山用地屬于建設(shè)用地,企業(yè)競得采礦權(quán)后進行礦山開采前，還要依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。根據(jù)新修改的《土地管理法》的規(guī)定，砂石采礦用地不屬于土地征收的范圍，以往政府辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后再出讓給礦山企業(yè)的方式，已變成土地所有權(quán)人向企業(yè)出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的方式解決采礦用地問題。實踐中，企業(yè)需要關(guān)注以下方面的問題：
第一，擬出讓的開采區(qū)塊是否符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）要求，企業(yè)未來辦理采礦用地手續(xù)是否會受到規(guī)劃制約。第二，根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓和開發(fā)計劃，地方政府能否為采礦用地辦理預(yù)留相應(yīng)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。第三，出讓機關(guān)是否按照“凈礦”出讓政策要求，事先協(xié)調(diào)了擬出讓礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林（草）地使用權(quán)之間的關(guān)系，礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后能否辦理采礦用地手續(xù)。
（五）礦山歷史遺留問題導(dǎo)致新礦業(yè)權(quán)人無法進場作業(yè)的問題
礦產(chǎn)資源開發(fā)屬于長周期、高投入行業(yè)，砂石企業(yè)在礦山投資建設(shè)和經(jīng)營方面通常需要投入巨額資金，建設(shè)廠房，購置礦山生產(chǎn)設(shè)備，投資建設(shè)礦山道路、電力、供水、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，形成巨額固定資產(chǎn)。原采礦權(quán)到期后，按照7號文件規(guī)定，新出讓的采礦權(quán)需要通過招拍掛方式確定采礦權(quán)人，在重新組織出讓砂石采礦權(quán)的同時，必須穩(wěn)妥處理好原采礦權(quán)人已形成的固定資產(chǎn)投資補償問題。
如果僅在招拍掛出讓公告中提示了相關(guān)風(fēng)險，沒有具體務(wù)實的解決措施，，那么新老礦權(quán)人激烈的矛盾沖突不可避免，新采礦權(quán)人無法順利進場作業(yè)，原采礦權(quán)人的投資損失無法得到補償，曠日持久的僵持局面，給雙方均造成巨大損失，同時也會影響地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致多方都輸?shù)木置妗?/span>
企業(yè)在參與競買砂石采礦權(quán)前，應(yīng)通過多種途徑充分了解擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)及周邊的歷史情況，對于存在原采礦權(quán)人投資形成固定資產(chǎn)等歷史遺留問題的，應(yīng)在競買前形成解決方案后方可參與競買。
（六）出讓機關(guān)為競買人設(shè)定額外義務(wù)的問題
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)、《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）等規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，出讓機關(guān)有權(quán)收取的費用僅為礦業(yè)權(quán)出讓收益。
但是，少數(shù)自然資源主管部門在出讓砂石采礦權(quán)過程中，在法定條件之外為競買人設(shè)定了額外義務(wù)。例如，重慶市某區(qū)一宗砂石采礦權(quán)出讓公告文件規(guī)定：采礦權(quán)競得人須根據(jù)出讓資源量，按照30元/噸的標(biāo)準(zhǔn)支付基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)資金152145萬元，用于獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級PPP項目實施方案中的建設(shè)項目。四川省某縣一宗砂石采礦權(quán)出讓公告文件規(guī)定：競得人必須在縣域內(nèi)建設(shè)規(guī)模不低于200萬平方米的裝配式建筑材料（或其他同等建設(shè)規(guī)模新基建項目）生產(chǎn)線，并在規(guī)定的時間內(nèi)投運，畝均稅收不低于25萬元/畝/年，否則，出讓方有權(quán)收回該采礦權(quán)。
出讓機關(guān)為競買人設(shè)定的額外義務(wù)，有的造成競買人投資成本支出增大，有的導(dǎo)致辦理采礦權(quán)登記的不確定性增加，有的給礦山未來生產(chǎn)經(jīng)營增加了風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)充分重視上述額外義務(wù)中蘊含的投資風(fēng)險，參與競買前應(yīng)充分了解自然資源主管部門在出讓文件中為競買人設(shè)定的有關(guān)義務(wù)，進行充分的投資可行性研究后作出競買決策。
（七）采礦權(quán)登記前置條件問題
企業(yè)競得砂石采礦權(quán)后，還需要按照《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)規(guī)定，編制法定前置要件，才能申請辦理采礦權(quán)登記。
縱觀各地礦產(chǎn)資源管理政策，對采礦權(quán)登記的前置審查要求不盡一致。有的省份已將礦業(yè)權(quán)審批登記制改革為礦業(yè)權(quán)出讓合同約定登記制，礦業(yè)權(quán)人與自然資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）后，即可登記頒發(fā)采礦許可證。也有的地方自然資源主管部門認(rèn)為企業(yè)競得礦業(yè)權(quán)后，僅獲得了申請礦業(yè)權(quán)的資格，仍需履行審批程序后，才能確定是否能夠取得礦業(yè)權(quán)。有的地方甚至在法定條件之外將完成當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)等要求作為辦理砂石采礦權(quán)的前置條件。
企業(yè)在參與競買砂石采礦權(quán)前，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理政策，知悉當(dāng)?shù)夭傻V權(quán)辦理流程及具體前置要件，為競得采礦權(quán)后順利辦理開采登記手續(xù)做好準(zhǔn)備。
（八）砂石礦產(chǎn)開發(fā)項目審批手續(xù)問題
一個砂石礦產(chǎn)開發(fā)項目，自取得采礦權(quán)開始至項目審批建設(shè)完成正式投產(chǎn)，需要辦理諸多行政審批手續(xù)。立項方面，砂石生產(chǎn)建設(shè)項目通常屬于實行備案管理的項目，需要按照企業(yè)投資項目備案管理程序履行項目備案手續(xù)。安全方面，砂石項目需要履行建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查等手續(xù)。此外，企業(yè)還需根據(jù)項目情況依法辦理用地、環(huán)保、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、取水許可、節(jié)能審查、水土保持等審批審查手續(xù)。
企業(yè)在參與競買砂石采礦權(quán)前，應(yīng)了解相關(guān)行政審批手續(xù)的辦理程序、辦理時限、辦理風(fēng)險，為競得采礦權(quán)后順利辦理項目建設(shè)手續(xù)做好準(zhǔn)備。
三、企業(yè)競買前應(yīng)充分做好法律風(fēng)險的識別和防范工作
為充分了解擬出讓砂石采礦權(quán)的真實情況，對擬出讓礦權(quán)是否符合企業(yè)的投資目的做出專業(yè)性判斷，企業(yè)競買前應(yīng)開展專業(yè)盡職調(diào)查，做好投資法律風(fēng)險的識別和防范。建議重點開展以下方面工作：
一是充分做好專業(yè)盡職調(diào)查。為防范砂石采礦權(quán)競買中的法律風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)組織地質(zhì)、采礦、法律等方面的專業(yè)人員開展專業(yè)盡職調(diào)查。盡職調(diào)查應(yīng)立足砂石礦產(chǎn)開發(fā)利用的全流程，重點關(guān)注當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理政策、砂石產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃、資源儲量、采礦用地、出讓文件要求、采礦權(quán)登記、項目審批等方面，形成書面盡職調(diào)查報告，為企業(yè)進行投資決策提供基礎(chǔ)保障。
二是統(tǒng)籌考慮各項行政審批事宜。礦產(chǎn)資源開發(fā)項目具有政策性強、管理部門多、審批管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、運作周期長等特點。企業(yè)競買采礦權(quán)只是項目開發(fā)的第一步，后續(xù)還需要辦理一系列行政審批事項。企業(yè)在參與競買砂石采礦權(quán)前，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各項行政審批事宜，在項目盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，對行政審批手續(xù)的辦理程序、辦理時間期限、辦理風(fēng)險等進行評估和論證，作為項目決策的重要依據(jù)。
三是準(zhǔn)確識別項目中的法律風(fēng)險并有針對性地采取防范措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬出讓采礦權(quán)的有關(guān)實際情況，在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上進行充分的分析論證，準(zhǔn)確識別項目中的法律風(fēng)險，并提出防范法律風(fēng)險的思路和措施。例如，針對建設(shè)用地取得的風(fēng)險，應(yīng)事先和土地所有權(quán)人溝通協(xié)商土地出讓、租賃事宜，并確保地方政府能夠為采礦用地辦理預(yù)留相應(yīng)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。如果擬出讓采礦權(quán)存在原采礦權(quán)人投資形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)首先爭取由出讓機關(guān)采取固定資產(chǎn)一并評估處置的方式予以解決；在出讓機關(guān)未予解決的情況下，企業(yè)應(yīng)和原采礦權(quán)人事先溝通并達成相關(guān)協(xié)議，在確保歷史遺留問題妥善解決的情況下方可參與競買。
綜上，企業(yè)競買砂石采礦權(quán)過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到砂石礦產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)性、復(fù)雜性，通過專業(yè)盡職調(diào)查、分析論證等方式，準(zhǔn)確識別項目中的法律風(fēng)險并有針對性采取防范措施，在全面考慮投資風(fēng)險基礎(chǔ)上科學(xué)決策。
來源：中國砂石協(xié)會
中國砂石協(xié)會
2022年03月09日
