您所在的位置：首頁 > 行情資訊 > 項目信息【經(jīng)驗】長江航道疏浚砂綜合利用 江西九江全面推行電子砂石采運管理單！
來源：九江市采砂管理局
時間：2024-01-01
近年來，九江市采砂管理局采取系列改革措施，創(chuàng)新工作做法，走出了一條生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。
12月27日，江西省九江市采砂管理局召開新聞發(fā)布會。九江市砂管局黨組書記/局長張潯表示，近年來，九江市采砂管理局采取系列改革措施，創(chuàng)新工作做法，走出了一條生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。
九江瀕江扼湖，長江江西干流152公里、鄱陽湖2/3水域都在九江境內(nèi)，砂石資源豐富。由于水域面積廣、監(jiān)管難度大，采砂工作歷來都是九江水域管理的難點、社會關(guān)注的焦點。據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，九江經(jīng)過14年變革之路，現(xiàn)已摸索出具有九江特色的河道采砂管理模式，取得了生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益，得到了水利部、交通運輸部等上級部門的充分肯定。
張局指出，2023年7月，九江市砂管局在長江、鄱陽湖等九江水域全面推行電子砂石采運管理單管理，進一步加快了采砂領(lǐng)域數(shù)字化進程；9月27日，江西省水利廳正式批復(fù)九江市長江擱排洲可采區(qū)采砂許可，許可總量30萬噸，這是近年來九江市長江河道采砂首次獲批……
最后，張局在發(fā)布會上還解答了九江長江航道疏浚土綜合利用工作進展情況、如何購買長江航道疏浚土等問題。
一、進一步完善統(tǒng)一管理機制，維護長江鄱陽湖的安瀾
10余年來，全體采砂管理人員不畏艱難，積極作為，始終把“五統(tǒng)一”作為采砂管理的主基調(diào)和生命線，實現(xiàn)了砂石資源由掠奪性開采向可持續(xù)開發(fā)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場管理由粗放型向精細化，采區(qū)水域由事故頻發(fā)向平穩(wěn)可控，涉砂環(huán)境由混亂無序向平安穩(wěn)定、砂石碼頭由隨意占用向規(guī)范布局等五大轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。
嚴格按照省水利廳的批復(fù)，對鄱陽湖九江水域?qū)嵭幸?guī)范開采，嚴格執(zhí)行“五定”（定時、定量、定點、定船、定功率）工作要求，做到年度總量、分采區(qū)量和日開采量“三控制”，實現(xiàn)了對砂石資源的保護性開發(fā)；率先在采區(qū)實行生活垃圾分類，統(tǒng)一收集上岸處理，實現(xiàn)零排放全接收的目標；每年安排專項資金，用于采區(qū)船舶廢機油的回收處理，聯(lián)合開展?jié)O業(yè)資源保護、漁業(yè)人工增殖放流、江豚保護等活動，做好環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作；今年，還在采區(qū)率先使用水下防護屏等新技術(shù)，最大程度降低采砂作業(yè)對水環(huán)境的影響。
按照“科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、保護生態(tài)、嚴格監(jiān)管、確保安全”的總要求，在水生生物保護區(qū)、魚類保護區(qū)、濕地保護區(qū)、飲用水源保護及水工程、橋梁、電力等工程保護范圍內(nèi)不從事任何采砂作業(yè)活動。嚴格落實專題論證制度，委托專業(yè)機構(gòu)編制采砂項目對環(huán)境影響、水生生物影響及濕地水鳥影響的專題報告書，并獲得市有關(guān)部門的一致同意為基礎(chǔ)，報省水利廳批復(fù)辦理河道采砂許可證后，依法依規(guī)總量控制開采。
二、進一步協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法機制，讓非法采砂無處遁形
持續(xù)加強對沿江、沿湖縣（市）區(qū)“三無”采砂船舶清理整治工作，全面排查清理整治“三無”采砂船和“隱形”采砂船。繼續(xù)對有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）辦理的涉砂類刑事案件和開展“三無”采砂船舶切割工作實施獎補，今年以來，累計完成“三無”采砂船舶（機具）“碎片化”切割6艘，包括價值千萬以上的大型“吸砂王”。
今年以來，九江市采砂管理局先后組織開展市縣聯(lián)動巡江巡湖執(zhí)法檢查活動8次，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和市長江、鄱陽湖聯(lián)合執(zhí)法隊按照“市縣聯(lián)合、江湖聯(lián)動、異地交叉”原則，采取晝伏夜出、迂回側(cè)擊、錯時巡查等執(zhí)法形式，開展專項整治行動。今年以來，全市綜合整治執(zhí)法累計巡查次數(shù)2218次，出動執(zhí)法人員13262人次，出動車輛1673輛次，出動艦艇1134次，巡查河道長度40498公里，巡查水域面積9456平方公里，查處涉砂行政案件118起。
持續(xù)鞏固深化市水域綜治辦牽頭、市采砂辦綜合保障，各職能部門主動參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，重點推進建立省際、市際交界水域以及涉砂敏感水域的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加大了對基層執(zhí)法一線的裝備及隊伍建設(shè)支持力度，致力打造縣區(qū)采砂聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管“亮點工程”，積極推動“一江兩岸三省四警”長江聯(lián)合執(zhí)勤模式。深入推進涉砂領(lǐng)域的掃黑除惡工作，向社會公開九江市打擊非法采砂十大典型案例，對涉砂違法行為起到極大威懾和警示作用，為保護九江市水域安瀾提供了強有力的法治保障。
三、創(chuàng)新工作思路和做法，推動采砂管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實現(xiàn)長江航道疏浚砂綜合利用
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實長江大保護要求，積極推動市政府與長江航道局共同簽訂《共同協(xié)調(diào)推進長江航道疏浚土綜合利用工作備忘錄》。10月9日，取得了《江西省水利廳關(guān)于 2023年度九江市長江航道疏浚砂綜合利用實施方案的批復(fù)》，10月13日，首次啟動長江航道疏浚砂上岸綜合利用工作,上岸長江疏浚砂石60余萬噸。長江航道疏浚砂綜合利用既保障了長江黃金水道暢通和水生態(tài)環(huán)境，又對維護長江河道采砂管理良好秩序起到了積極的作用，還有力緩解了九江市經(jīng)濟社會發(fā)展用砂矛盾。
全域推行電子砂石采運管理單
根據(jù)《水利部 交通運輸部關(guān)于長江河道采砂管理實行砂石采運管理單制度的通知》的要求，2021年九江市率先試行電子采運管理單試點，2023年7月，在長江、鄱陽湖等九江水域全面推行電子砂石采運管理單管理，大大提升了采砂管理工作效率，有效杜絕采砂票據(jù)作假等非法現(xiàn)象的發(fā)生，進一步加快了采砂領(lǐng)域數(shù)字化進程，此項工作走在了全國前列，水利部對此高度評價。
在長江水域?qū)崿F(xiàn)涉砂作業(yè)
為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，合理利用長江江砂資源，根據(jù)水利部長江水利委員會發(fā)布的《長江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃（2021-2025年）》規(guī)劃，積極籌劃、主動作為，與長江委、省水利廳等上級部門反復(fù)匯報溝通。今年9月27日，省水利廳正式批復(fù)九江市長江擱排洲可采區(qū)采砂許可，許可總量30萬噸，這是近年來九江市長江河道采砂首次獲批。此次江砂開采拓展了全新的業(yè)務(wù)線，對采砂管理后續(xù)良好發(fā)展意義重大。
推動水上過駁市場統(tǒng)一經(jīng)營管理
為積極落實市委、市政府關(guān)于建設(shè)區(qū)域性航運中心的戰(zhàn)略部署，市采砂管理局主動擔(dān)當(dāng)作為，會同有關(guān)部門對鄱陽湖九江水域水上過駁市場進行了深入調(diào)研，指導(dǎo)下屬贛鄱砂業(yè)集團有限公司對鄱陽湖九江水域水上過駁實行統(tǒng)一經(jīng)營。水上過駁市場統(tǒng)一經(jīng)營管理，不僅是對九江市采砂統(tǒng)一管理模式的拓展延伸，也對水上生態(tài)環(huán)境保護、湖區(qū)水域通航安全和非法砂石源頭管控具有重要作用，將積極助力九江市打造區(qū)域航運中心建設(shè)。目前，贛鄱砂業(yè)集團由過去的單一砂石開采，逐步發(fā)展成為砂石開采經(jīng)營、港口運營、過駁市場等三大版塊業(yè)務(wù)3家規(guī)上企業(yè)。
建立贛皖邊界水域聯(lián)合執(zhí)法基地
九江市地理位置特殊，處于贛、鄂、皖三省交界，水域管理權(quán)屬相互交錯，跨區(qū)域管理難度大，邊界執(zhí)法矛盾突出，相關(guān)執(zhí)法部門日常工作中發(fā)現(xiàn)贛皖邊界水域仍存在少數(shù)伺機偷采江砂的現(xiàn)象，為維護市采砂統(tǒng)一管理和涉砂聯(lián)合執(zhí)法工作成效，市采砂辦主動協(xié)調(diào)彭澤縣、長航公安、長江海事等有關(guān)部門在江西與安徽長江交界處彭澤水域（馬當(dāng)點）新建聯(lián)合執(zhí)法基地，目前已辦理多起行政刑事案件，對邊界水域違法涉砂行為形成有效震懾，推動了長江干流鄂贛皖三省交界水域采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。
答記者問
問題1：2023年10月，習(xí)近平總書記來九江考察調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)乇腊墩巍⒑降朗杩?、岸線生態(tài)修復(fù)等工作匯報。聽說貴局局屬公司正在開展九江長江航道疏浚土綜合利用工作，那請問下長江航道疏浚為什么要對疏浚土進行綜合利用？目前正在進行的九江長江航道疏浚土綜合利用工作進展情況？如何購買長江航道疏浚土？（局三級調(diào)研員柯毅同志）
答：感謝這位朋友的提問。長江航道疏浚土綜合利用，是貫徹落實黨的二十大提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”戰(zhàn)略部署的重要舉措，水利部交通運輸部專門出臺《關(guān)于加強長江干流河道疏浚土綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》文件。
長江航道疏浚土綜合利用長江江西段零的突破，對落實長江大保護和綠色發(fā)展具有重大社會效益；在確保航道暢通和養(yǎng)護尺度的前提下，統(tǒng)籌航道養(yǎng)護與地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，不以盈利為目的，切實服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；既能緩解九江市經(jīng)濟建設(shè)用砂矛盾、降低基建成本，又能減輕疏浚土對環(huán)境的影響。因此，長江航道疏浚土進行綜合利用是一項利國利民的重要舉措，需要大力推進。
在長江委、長江航務(wù)（道）管理局、省水利廳等上級部門的大力支持下，九江市政府今年3月份與長江航道局簽訂了《共同協(xié)調(diào)推進長江航道疏浚土綜合利用工作備忘錄》，成立了現(xiàn)場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10月8日取得省水利廳批復(fù)，同日啟動了長江航道疏浚土上岸綜合利用工作。截止到12月15日航道疏浚最后一天，累計上岸疏浚土約63萬噸，順利完成了本年度長江航道疏浚土上岸工作。
九江市政府授權(quán)九江長鑫新材料科技有限公司全權(quán)負責(zé)長江航道疏浚土銷售事宜。今年10月，九江長鑫新材料科技有限公司在母公司九江市贛鄱砂業(yè)集團有限公司官網(wǎng)發(fā)布了銷售公告，售賣了第一批次5萬噸左右的長江疏浚土。后期，將進一步規(guī)范銷售流程，剩余疏浚土擬通過招投標方式分批出售，所有滿足條件的單位都能爭取售入資格，確保公平公開公正，陽光透明。
問2：九江市打擊非法采砂工作有很多創(chuàng)新的舉措，也取得了顯著成效，但非法采砂行為仍時有發(fā)生，請問市采砂管理局是如何加強對采砂船的管理，從源頭上打擊非法采砂行為？（局黨組成員、四級調(diào)研員萬勇同志）
答：感謝這位朋友的提問。我市充分發(fā)揮采砂統(tǒng)一管理體制機制優(yōu)勢，先后成立了鄱陽湖、長江兩支聯(lián)合執(zhí)法隊和各縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，打造了具有九江特色的“上下協(xié)力、市縣協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”聯(lián)合治砂新格局。針對我市地處三省交界，水域地形復(fù)雜，市采砂局充分發(fā)揮長江流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，跨區(qū)域、跨層級、跨部門，實現(xiàn)長江水域打擊水上違法犯罪全覆蓋，有效地解決了屬地管轄權(quán)爭議的問題。強化問題導(dǎo)向，對于采運砂船舶問題突出的地區(qū)，開展涉砂船舶聯(lián)合整治行動，全面摸排各類修造船企業(yè)，依法查處非法建造、改裝和偽裝采砂設(shè)備等行為。對查獲的非法改造船舶，要按照相關(guān)規(guī)定予以拆解，杜絕該類作案工具回流。?
一是部署落實采砂船（機具）的排查檢查行動。加強對沿江、沿湖縣（市）區(qū)“三無”采砂船舶清理整治工作，全面排查清理整治“三無”采砂船和“隱形”采砂船；督導(dǎo)沿江、沿湖縣（市）區(qū)落實對本地轄區(qū)內(nèi)船舶修造企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴防和杜絕對采砂船進行非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備。二是嚴格落實采砂船舶集中停靠管理。加強采砂船舶（機具）集中?？奎c的標準化建設(shè)，規(guī)范完善采砂船“一船一檔”基礎(chǔ)臺賬，嚴格其移動及放行程序的辦理，聘請專業(yè)保安公司駐場管理，并安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)和紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升“人防+技防”監(jiān)管水平，有效實現(xiàn)了24小時船舶監(jiān)控。目前我市采砂船集中?？奎c有涉案采砂船五條，運力船四條，采區(qū)超齡采砂船23條，全部實行集中停靠、統(tǒng)一管理。三是持續(xù)推進采砂船（機具）切割工作。對自主申請切割的“三無”采砂船舶機具，按照“碎片化”原則實施切割，做好船舶拆解全程監(jiān)管并記錄存檔，確保整個切割各環(huán)節(jié)公平、公正、公開。近三年來，累計辦理“三無”采砂船舶（機具）切割申請20余艘，全過程零糾紛，零投訴。根據(jù)省廳有關(guān)文件精神，省水利廳在審批鄱陽湖采砂許可上嚴格把控采砂船舶船齡，對船齡超18年采砂船嚴禁進入鄱陽湖采區(qū)。對于已淘汰退出鄱陽湖九江市可采區(qū)采砂的超齡采砂船，我局正在向市政府申請擬開展鄱陽湖九江市可采區(qū)過剩采砂船舶（機具）切割淘汰工作，按照船主自愿、適當(dāng)補助、“碎片化”切割原則實施切割，逐步清理，持續(xù)推進采砂船（機具）切割工作，從源頭上打擊非法采砂行為。謝謝！
問3：采砂作業(yè)對長江及鄱陽湖區(qū)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境影響如何，你們是如何處理環(huán)保和開發(fā)之間的關(guān)系、確保一江春水向東流的？（局二級調(diào)研員鄒平友同志）
答：感謝這位朋友的提問。礦產(chǎn)資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護一直以來是人民群眾關(guān)心的熱點問題，我們在鄱陽湖湖砂開采過程中，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為采砂管理的底線和底色，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格按照《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃》文件要求實施科學(xué)開采。主要做到以下三點：
一是嚴格科學(xué)規(guī)劃。我們按照“科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開采、保護生態(tài)，嚴格監(jiān)管、確保安全”的方針，嚴格落實項目環(huán)評制度，委托專業(yè)環(huán)評機構(gòu)編制了《鄱陽湖九江水域河道采砂規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與跟蹤評價報告》《2022-2023年度采砂項目對鄱陽湖九江水域重要水生生物及其棲息地影響監(jiān)測》《2023鄱陽湖九江水域采砂項目對濕地與越冬水鳥影響監(jiān)測報告》，并通過了環(huán)評論證和審批，認真落實環(huán)評報告的各項要求，嚴格執(zhí)行采砂規(guī)劃許可和“五定”（定時、定量、定點、定船、定功率）工作要求，堅決做到“四不”（不超泵、不超量、不超時、不越界），在濕地保護區(qū)、飲用水源等保護范圍內(nèi)不從事任何采砂作業(yè)活動，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境容量底線，實現(xiàn)了砂石資源合理開發(fā)與生態(tài)保護互促共贏。
二是嚴格加強保護。我們始終堅持把經(jīng)濟活動和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)，留給自然休養(yǎng)生息的時間和空間。鄱陽湖可采區(qū)所有采區(qū)規(guī)劃均遠離長江口，依法依規(guī)避開鄱陽湖主要水生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；通過鄱陽湖禁漁期、洄游高峰期禁止開采、錯峰開采，開展?jié)O業(yè)資源保護和漁業(yè)人工增殖放流等措施，有效維護了河湖生態(tài)環(huán)境，加快推進生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)，實現(xiàn)了對水生態(tài)環(huán)境保護和砂石資源的保護性開發(fā)。
三是嚴格污染防控。自2015年開始，我們就對鄱陽湖可采區(qū)船舶污染物防治工作高度重視，由起初的生產(chǎn)生活垃圾分類回收，到現(xiàn)在的所有工作船和采砂船全面實施污染物“零排放”標準升級改造；專門成立了安環(huán)監(jiān)管中心常駐采區(qū)，強化監(jiān)督檢查，落實責(zé)任制和違規(guī)處罰制度，真正實現(xiàn)了污染物“零排放”目標，在湖區(qū)起到了引領(lǐng)示范作用。為使采區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更加充分的保護，現(xiàn)場監(jiān)督指揮部積極與環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，主動擔(dān)當(dāng)作為，今年投資幾十萬元購買防污屏，隔斷污水、減緩流速、加快自凈，最大限度降低采砂對水生態(tài)環(huán)境的影響，開啟了河道采砂使用防污屏的先河。通過以上措施，有效處理好采砂與保護關(guān)系，確保一湖清水入江，一江清水東流。謝謝！
問4：關(guān)于疏浚砂石綜合利用的審批權(quán)限是如何劃定的？以及實施綜合利用應(yīng)準備的材料及審批流程是什么？（局黨組成員、副局長、三級調(diào)研員呂衛(wèi)平同志）
答：感謝這位朋友的提問。疏浚砂石綜合利用工作是河道采砂管理工作的重要內(nèi)容，為進一步規(guī)范疏浚砂石綜合利用管理秩序，確保有章可循，合法合規(guī)，江西省水利廳相繼下發(fā)了指導(dǎo)意見、規(guī)范性通知以及《江西省河道疏浚砂石綜合利用實施方案編制導(dǎo)則》等相關(guān)文件，明確疏浚砂石綜合利用的審批權(quán)限是按河道的行政管理權(quán)限來劃定的，長江、鄱陽湖以及修（潦）河主河道屬省管河道，疏浚砂石綜合利用方案由省水利廳審批，各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)河流以及水庫等疏浚砂石綜合利用方案由市采砂管理局審批并報省水利廳備案。
實施疏浚砂石綜合利用工作，需要編制綜合利用方案，包括綜合利用的必要性，上岸方式、運輸線路、砂石堆場的規(guī)劃設(shè)計，環(huán)境影響和水土保持的論證，監(jiān)管措施等，綜合利用方案要征求同級交通運輸、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的意見，之后，按管理權(quán)限報上級主管部門審核、審議，出具相關(guān)批復(fù)。
疏浚砂石綜合利用工作遵循屬地管理原則，落實河長制和采砂管理地方人民政府行政首長負責(zé)制。所在地縣級以上人民政府行政首長是第一責(zé)任人，各地水行政主管部門是現(xiàn)場監(jiān)管第一責(zé)任部門，負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，合理制定現(xiàn)場監(jiān)管方案，實施綜合利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管等工作。現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任部門要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，加強現(xiàn)場監(jiān)管和巡視巡查，嚴防各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。綜合利用過程中要建立公示制度，明確疏浚時間、疏浚范圍、綜合利用量，公布舉報電話。疏浚砂石綜合利用工作實行量到即停，時到即止的“雙控制”，也就是許可量完成了，許可的時間還沒到，要停止，許可的時間到了，許可量還沒完成，也要停止。
編輯：周若萱
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