采礦許可證到期不辦理延續(xù)登記，砂石等礦權(quán)是否滅失

發(fā)布日期：2022-06-14   瀏覽次數(shù)： 149 次

采礦許可證到期不辦理延續(xù)登記，砂石等礦權(quán)是否滅失

原文如下：

采礦許可證到期不辦理延續(xù)登記礦權(quán)是否滅失

（作者：李全寶）

【內(nèi)容摘要】《采礦許可證》的法律性質(zhì)，其實就是一種行政許可證件。在我國法學(xué)界及自然資源監(jiān)管領(lǐng)域，關(guān)于《采礦許可證》到期后礦山企業(yè)未辦理延續(xù)登記，其采礦權(quán)是否滅失的問題，一直沒有權(quán)威性結(jié)論。由于缺乏明確具體的法律規(guī)定，亦沒有相關(guān)文獻進行深入細致的理論探討，常常使自然資源監(jiān)管部門和礦山企業(yè)產(chǎn)生一種錯誤認(rèn)識，以為采礦許可證到期不辦理延續(xù)登記，礦主就喪失了采礦權(quán)，礦山就會成為無主財產(chǎn)而被收歸國有。本文擬從法人原理、物權(quán)理論和最高人民法院再審案例判決要旨的維度，簡要探討上述問題并給出解決問題的基本思路。

【關(guān)鍵詞】采礦許可證；采礦權(quán)；期限；延續(xù)

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第653號）第7條第2款規(guī)定：采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。坦率地講，在當(dāng)前自然資源領(lǐng)域，無論是政府及其監(jiān)管部門，還是眾多的礦山企業(yè)，他們對上述條文的理解基本一致：未辦理延續(xù)登記，采礦權(quán)滅失。這種理解正確嗎？當(dāng)然不正確。其主要理由如下：

一、“采礦許可證自行廢止” 〔1〕 并不等于采礦權(quán)滅失

眾所周知，《采礦許可證》在外觀上是一種行政許可證件，其實質(zhì)意義代表著一種特別行政許可，即自然資源監(jiān)管部門準(zhǔn)予特定的礦山企業(yè)可以進行采礦作業(yè)?！恫傻V許可證》本身不是權(quán)利證書，它只能證明采礦行為的合法性，而不能證明采礦權(quán)的權(quán)屬，這就是《采礦許可證》的法律屬性，許多人之所以產(chǎn)生誤解，主要原因大概就是出自這里。在民法學(xué)上，一個法律擬制的人（法人），它與自然人既有相似的地方，也有不同之處。自然人剛剛出生時，只有民事權(quán)利能力，而沒有民事行為能力；而法人從設(shè)立時（相當(dāng)于自然人的出生）開始，則同時具備民事權(quán)利能力和民事行為能力。法人的這兩種能力與自然人相比，其來源途徑截然不同，我們這里不談自然人，單講法人。一個營利法人要想獲得民事權(quán)利能力，其出資人必須到市場監(jiān)督管理部門進行設(shè)立登記，經(jīng)法定程序核準(zhǔn)其企業(yè)名稱、組織形式、注冊資本和經(jīng)營范圍等事項并領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，營利法人就正式誕生了。自此，該法人就擁有了民事權(quán)利能力和一般民事行為能力，通常情況下，這樣的營利法人從事一般經(jīng)營活動是沒有問題的，但是，當(dāng)某些營利法人需要從事特殊經(jīng)營活動時，它所擁有的一般民事行為能力顯然是不足的，營利法人必須向國家有關(guān)行政機關(guān)申請?zhí)貏e許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可取得相應(yīng)的經(jīng)營資格，這種經(jīng)營資格就是營利法人的特殊民事行為能力。礦山企業(yè)取得《采礦許可證》屬于特別許可，它使礦山企業(yè)獲得采礦的資格（行為準(zhǔn)許），也使礦山企業(yè)法人獲得了特殊的民事行為能力。如果《采礦許可證》廢止，只能說明礦山企業(yè)法人的這項民事行為能力暫時欠缺，而它的民事權(quán)利能力依然存在，礦山企業(yè)法人的“獨立人格”仍然存在，礦山企業(yè)法人的各項財產(chǎn)權(quán)利當(dāng)然存在。

二、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，〔2〕《采礦許可證》的有效與廢止，只可能影響采礦權(quán)的行使，而不會發(fā)生采礦權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的效力

在物權(quán)理論中，礦權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）屬于他物權(quán)、用益物權(quán)（見《民法典》第329條）的范疇，與其它用益物權(quán)一樣，礦權(quán)也具有占有、使用和收益的基本權(quán)能。礦權(quán)大多數(shù)情況下是通過公平競爭方式有償受讓獲得（這是取得用益物權(quán)的基本途徑），表現(xiàn)形式就是礦山企業(yè)向政府部門交納礦權(quán)價款并與之簽訂礦權(quán)出讓協(xié)議。因此，創(chuàng)設(shè)礦權(quán)的主要方式是有償受讓協(xié)議，而不是《采礦許可證》?！恫傻V許可證》自行廢止，充其量只能阻遏礦權(quán)中某項權(quán)能（使用）的行使，而不會影響礦權(quán)中占有、收益等權(quán)能。

三、最高人民法院再審案例的判決要旨認(rèn)為：《采礦許可證》自行廢止，不能理解為所有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益一并喪失

最高法行再（2018）6號行政判決書中寫到：采礦權(quán)的設(shè)立和取得，是行政機關(guān)與相對人多階段、多步驟、多個行為共同作用的結(jié)果：地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確定采礦權(quán)類型與礦區(qū)范圍，發(fā)布招標(biāo)公告并根據(jù)擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人，中標(biāo)人繳納采礦權(quán)出讓費用并簽訂出讓合同，中標(biāo)人取得相關(guān)行政機關(guān)的相關(guān)聯(lián)行政許可，并取得相應(yīng)年限的采礦許可證。其中，采礦許可證是地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門代表國家向采礦權(quán)申請人頒發(fā)的、授予采礦權(quán)申請人行使開采礦產(chǎn)資源權(quán)利的法律憑證，但并非唯一法律文件。采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源權(quán)利的取得，雖以有權(quán)機關(guān)頒發(fā)采礦許可證為標(biāo)志，但采礦權(quán)出讓合同依法生效后即使未取得采礦許可證，也僅表明受讓人暫時無權(quán)進行開采作業(yè)，除此之外的其他占有性權(quán)利仍應(yīng)依法予以保障。同樣，采礦許可證規(guī)定的期限屆滿，僅僅表明采礦權(quán)人在未經(jīng)延續(xù)前不得繼續(xù)開采相應(yīng)礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)人其他依法可以獨立行使的權(quán)利仍然有效。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條第二款規(guī)定：“采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。”該條規(guī)定的“自行廢止”，不能理解為所有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益一并喪失?！?〕

綜上所述，因為礦山企業(yè)自身的原因，造成《采礦許可證》到期后未能在法定期限內(nèi)辦理延續(xù)登記，導(dǎo)致《采礦許可證》自行廢止，這時的礦山企業(yè)并不當(dāng)然喪失采礦權(quán)，而是暫時喪失了繼續(xù)開采礦產(chǎn)品的資格，這只是一種行為限制，而不是財產(chǎn)權(quán)利的剝奪。礦山企業(yè)仍然擁有該礦山的各項財產(chǎn)權(quán)利，政府部門無權(quán)無償收回。

至于這種礦山企業(yè)下一步應(yīng)該如何運作，筆者可以給出一個解決問題的基本思路：既然在法律上應(yīng)當(dāng)承認(rèn)礦山企業(yè)仍然享有礦山的各項財產(chǎn)權(quán)利，那就應(yīng)當(dāng)允許礦山企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營條件符合國家采礦許可具體要求的情況下，重新向政府自然資源監(jiān)管部門申請辦理《采礦許可證》，繼續(xù)獲得采礦資格。自然資源監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以受理及審核，依法作出準(zhǔn)予許可或者不準(zhǔn)予許可的行政決定，礦山企業(yè)依法享有行政救濟和司法救濟的權(quán)利。

（本文不代表中國砂石協(xié)會觀點，僅供學(xué)習(xí)交流）

參考文獻

〔1〕《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第7條第2款

〔2〕《中華人民共和國民法典》第329條

〔3〕最高法行再（2018）6號行政判決書

分享：

中國砂石協(xié)會

2022年06月14日