如何走出砂石開采“合法采礦、違法用地”的尷尬局面

發(fā)布日期：2023-03-10   瀏覽次數(shù)： 214 次

如何走出砂石開采“合法采礦、違法用地”的尷尬局面

土地、礦產(chǎn)都是穩(wěn)增長的重要資源要素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦山開采需要用地，特別是煤炭、金屬以及砂石等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。然而，長期以來，受一些客觀因素的限制及約束，一些地方存在著“合法采礦、違法用地”的尷尬局面，困擾著當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門和管理相對人。管理部門不敢越雷池半步，礦業(yè)權(quán)人望礦望地興嘆：“采礦合法用地咋就這么難？”

在筆者看來，這里面有法律源頭上的原因。比如，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》側(cè)重于礦權(quán)及其收益的處置配置與監(jiān)管，較少考慮與其相關(guān)的土地政策；而《中華人民共和國土地管理法》側(cè)重于農(nóng)用地的保護(hù)、建設(shè)用地使用權(quán)的處置配置和用途管制，地政管理因礦業(yè)用地的特殊性而較少提前預(yù)設(shè)礦業(yè)用地的多種要求，導(dǎo)致土地用途與礦業(yè)需求不匹配。同時(shí)，采礦生產(chǎn)配套設(shè)施用地情況復(fù)雜，涉及管理機(jī)構(gòu)眾多、相互掣肘，申請批復(fù)要件多、審批環(huán)節(jié)多等問題，也是造成“采礦合法、用地違法”的癥結(jié)所在。

去年11月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，在充分考慮了采礦用地的特殊性和礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，從頂層設(shè)計(jì)上為有效破解采礦用地難題指明了方向。要確保好政策行穩(wěn)致遠(yuǎn)、落地生根，讓政策紅利進(jìn)一步釋放，還需要各級政府及相關(guān)管理部門進(jìn)一步解放思想，細(xì)化相關(guān)措施。

分類施策，解決實(shí)際問題。比如，對歷史遺留的非法采礦用地問題，要在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)不健全、政府執(zhí)法不嚴(yán)格、礦山企業(yè)自身原因等不同原因，辨證施治、分類施策；針對新建礦山的外運(yùn)礦石道路及生產(chǎn)配套用地，要增加臨時(shí)用地種類，把礦山用地從工業(yè)用地中分離出來，給予其特殊政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)采礦用地合法化，等等。

契合最新政策，支持礦業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用好工業(yè)用地供應(yīng)政策等相關(guān)紅利，結(jié)合礦山用地實(shí)際情況，健全礦山用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，支持礦山企業(yè)選擇適宜的用地方式，將礦山用地的出讓年限與采礦期限相匹配，根據(jù)采礦權(quán)期限確定礦山用地出讓年限。

整合政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。比如，積極探索推廣“凈礦”出讓，針對與礦權(quán)有關(guān)的土地使用權(quán)、林權(quán)、生態(tài)環(huán)境評估等眾多行政許可，統(tǒng)一由一個(gè)部門牽頭辦齊所有手續(xù)，做到“礦山企業(yè)少跑路，政府部門多服務(wù)”，推動政府由“重管理”向“重市場服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

此外，要盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，從根本上解決采礦用地問題。比如，可借鑒房產(chǎn)管理中房地一體、海砂開采中海域使用權(quán)與采礦權(quán)二權(quán)合一的做法，以礦權(quán)為主，推動采礦權(quán)與其相關(guān)的耕地、林（草、濕）地使用權(quán)等實(shí)現(xiàn)“多權(quán)合一”。

經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全。進(jìn)一步做好采礦用地保障，需要各級自然資源部門不斷解放思想，從實(shí)際出發(fā)、從問題著手，讓政策紅利成色更足。

來源：土地觀察

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中國砂石協(xié)會

2023年03月10日