您所在的位置：首頁 > 專業(yè)文庫申升律師按：近日辦理一起砂石礦出讓資源儲量不實(shí)案件，發(fā)現(xiàn)該案件涉及到地質(zhì)報(bào)告的質(zhì)量如何界定、資源部門作為礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)應(yīng)否對資源儲量出讓不實(shí)承擔(dān)違約責(zé)任、礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示能否作為免責(zé)“擋箭牌”、砂石礦出讓資源儲量出讓不實(shí)為何多發(fā)，以及對于資源儲量出讓不實(shí)如何救濟(jì)等幾個(gè)問題需要予以厘清，故對這些問題進(jìn)行初步研究探討，拋磚引玉，以期對我國礦權(quán)出讓法律制度予以完善，提高礦業(yè)權(quán)出讓的質(zhì)量，避免此類糾紛的發(fā)生！
近年來，我國砂石行業(yè)熱度不減，砂石價(jià)格一路持續(xù)走高，延續(xù)著“石破天驚”般的神話，每每看到出讓的礦權(quán)動(dòng)輒上億、幾億甚至十幾億，被稱為“瘋狂的石頭”亦不為過。但瘋狂的背后需要提醒投資者注意的是，這些巨額資金的投入到底買到的是不是相應(yīng)對價(jià)的礦產(chǎn)資源儲量，則是不得不考慮的問題。
一、砂石礦地質(zhì)勘查報(bào)告質(zhì)量問題較多
從國家對礦業(yè)權(quán)管理的角度，建筑砂石類礦權(quán)屬于三類礦產(chǎn)，其登記發(fā)證由縣級負(fù)責(zé)，直接出讓采礦權(quán)。多個(gè)省份也基于此，出臺相關(guān)規(guī)定明確指出建筑砂石類礦權(quán)的出讓僅需要縣資源局委托勘查單位編制簡測地質(zhì)資料作為出讓采礦權(quán)的依據(jù)。“簡測地質(zhì)資料”原來是針對小礦及零星分散資源進(jìn)行地質(zhì)勘查工作后提交的資源儲量地質(zhì)報(bào)告(或儲量核查地質(zhì)報(bào)告)，主要用于礦山建設(shè)或資源儲量核查，又稱為“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”。在實(shí)際工作中，“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”一般泛指小型礦山開采范圍經(jīng)簡易地質(zhì)勘查后，編寫提交的地質(zhì)儲量報(bào)告。
實(shí)踐中，占較大比例的“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”質(zhì)量問題較多，主要問題可概括為三個(gè)方面：一是礦床地質(zhì)研究程度達(dá)不到要求，二是勘查工程達(dá)不到要求，三是地質(zhì)報(bào)告內(nèi)容與礦山實(shí)際脫節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
(1)對以往地質(zhì)工作成果和礦山生產(chǎn)資料搜集、研究不夠。
(2)礦產(chǎn)地質(zhì)、礦床特征分析、總結(jié)，敘述不夠、不全面。
(3)礦床共(伴)生礦產(chǎn)評價(jià)重視不夠，很多礦區(qū)缺乏評價(jià)資料。
(4)工作方法及質(zhì)量評述簡單、缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)。
(5)儲量估算中存在不同程度的礦體、儲量估算邊界、采空區(qū)范圍的圈定問題，儲量估算參數(shù)確定問題，資源儲量與礦界關(guān)系問題。
(6)其他問題，如有的報(bào)告章節(jié)不全，編排不當(dāng)；有的只是實(shí)際資料的堆積，缺乏分析、歸納和必要的綜合結(jié)論；儲量計(jì)算級別厘定不符合規(guī)范要求，儲量計(jì)算參數(shù)處理不當(dāng)；有的文表相互矛盾，有的圖前、后不一致；有的計(jì)算單位有誤，打印復(fù)制遺漏差錯(cuò)等。
二、勘查工作程度應(yīng)當(dāng)滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求
就勘探工作程度來講，砂石礦山地質(zhì)勘探一般來說應(yīng)基本查明：礦床生成的地質(zhì)條件和成因特征；礦體產(chǎn)狀、形態(tài)、賦存部位和規(guī)模大??；礦石質(zhì)量情況：礦石礦物組成，伴生有益組分，和工業(yè)利用的可能性；礦床開采技術(shù)條件和地表老硐情況；礦床水文地質(zhì)情況等。上述的地質(zhì)條件，是礦山企業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)資料。查明這些地質(zhì)條件，才能滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。
合理勘探程度的確定，既要滿足礦山建設(shè)對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量的需要，又不能脫離勘探技術(shù)手段的實(shí)際可能和經(jīng)濟(jì)的合理而進(jìn)行過高或過低程度的勘探。如果勘探程度定得過高，超出礦山建設(shè)對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量的基本需要，不僅在勘探技術(shù)上難以達(dá)到，而且在經(jīng)濟(jì)上也不合理，并拖長了勘探時(shí)間，推遲了礦山建設(shè)。反之，如勘探程度定得過低，不能滿足礦山建設(shè)對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量的基本需求，也會(huì)因事后返工或補(bǔ)救工作而拖延勘探工作的進(jìn)度和礦山建設(shè)的時(shí)間；甚至由于勘探成果資料不全或不可靠，而造成礦山設(shè)計(jì)方案的錯(cuò)誤，以致在建設(shè)或生產(chǎn)過程中，還要對設(shè)計(jì)作重大修改，造成礦山建設(shè)的不合理，生產(chǎn)上的被動(dòng)，投資的浪費(fèi)。因此，勘探程度既不能降低也不能對勘探程度要求過高。
三、沒有深部工程證實(shí)是造成砂石礦資源儲量不實(shí)的關(guān)鍵
勘查規(guī)范是對地質(zhì)勘查的目的任務(wù)、工作內(nèi)容、方法以及技術(shù)要求的統(tǒng)一規(guī)定，是約束勘查主體活動(dòng)和行動(dòng)的規(guī)則。其核心是用一定的勘查工程，最有效的查明勘查區(qū)地質(zhì)、礦體地質(zhì)、開采技術(shù)條件、礦石加工技術(shù)性能。但實(shí)際工作中，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能正確理解、掌握規(guī)范要求，不明確項(xiàng)目成果報(bào)告需達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求，收集應(yīng)用資料不對路、報(bào)告編寫內(nèi)容與大綱要求不符。常見地層描述脫離礦區(qū)實(shí)際，含礦巖系與礦層(關(guān)系)交代不清、礦石質(zhì)量評述參數(shù)缺乏基本數(shù)據(jù)(以引用為主)、開采技術(shù)條件內(nèi)容單薄、儲量估算方法結(jié)合實(shí)際不夠等問題。
礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告是以前期完成的各類鉆探及坑探工程的地質(zhì)編錄、樣品測試分析結(jié)果和前期參考資料為基礎(chǔ)完成的，否則該報(bào)告就是無水之源、無根之木。地質(zhì)勘查工作實(shí)踐性強(qiáng)，是一個(gè)不斷探索研究認(rèn)識勘查區(qū)的過程。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏野外工作經(jīng)驗(yàn)，有的誤認(rèn)為小礦地質(zhì)勘工作不需要系統(tǒng)開展勘查工作，資料搜集比較簡單或單一，相關(guān)資料獲取不全，不能全面反映地質(zhì)礦產(chǎn)特征，使報(bào)告質(zhì)量先天不足。建筑砂石類礦產(chǎn)勘查區(qū)一般為非重點(diǎn)開發(fā)礦區(qū)，以往地質(zhì)工作程度較低，大部分只經(jīng)過區(qū)調(diào)、普查工作，一般只有簡單區(qū)域地質(zhì)資料，缺乏勘查(礦)區(qū)地層、構(gòu)造、礦層(體)、礦石質(zhì)量、礦區(qū)水文地質(zhì)等開采技術(shù)條件資料。
在筆者正在辦理的案件中，資源主管部門于2019年出讓的建筑灰?guī)r采礦權(quán)是依據(jù)勘查單位于2017年11月份出具的《普查報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告作出時(shí)間和名稱，其勘查單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《GB∕T 13908-2002固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》和《GBT 33444-2016固體礦產(chǎn)勘查工作規(guī)范》關(guān)于“普查階段”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的“深部工程證實(shí)”的要求，進(jìn)行實(shí)物工作。但遺憾的是，正是因?yàn)闆]有進(jìn)行“深部工程證實(shí)”，造成后期儲量核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)資源儲量從900余萬噸一下子減少到100余萬噸，加上覆蓋層較厚，剝采比較大，根本不適合開采，從而引發(fā)糾紛。
因此，砂石礦地質(zhì)勘探工作程度和要求，應(yīng)基本與大中型礦山一致。作為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)依據(jù)的儲量必須有深部工程控制。根據(jù)礦床具體賦存情況，工程間距可適當(dāng)調(diào)整。若地質(zhì)工作深度及精度僅達(dá)詳細(xì)找礦階段的要求，勘探工作限于礦床地表部分，對地質(zhì)構(gòu)造研究不清，礦床深部延深及覆蓋層狀況均沒有工程控制，在這種情況下，地質(zhì)報(bào)告所提供的儲量及地質(zhì)資料，不能作為建設(shè)的設(shè)計(jì)依據(jù)。
地質(zhì)勘探工作程度低，資料不可靠，建設(shè)礦山勢必造成經(jīng)濟(jì)損失。
申升律師：北京市雨仁律師事務(wù)所 礦法研究中心主任
聯(lián)系方式：13911090562
來源：北京市雨仁律師事務(wù)所
中國砂石協(xié)會(huì)
2021年09月10日
