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來源：都市時報、云南省人民政府
時間：2024-07-26
除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，停止新建開采規(guī)模低于100萬噸/年的露天采石（砂）場；到2024年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi)，2025年底控制在2490座以內(nèi)，2026年底控制在2000座以內(nèi)，并打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化標(biāo)桿非煤礦山。
為防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，7月24日，云南省政府公布的《云南省全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作若干措施》從嚴(yán)格非煤礦山市場準(zhǔn)入、深入推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級等8方面提出19條措施。
在砂石礦開采方面，《措施》提出停止新建開采規(guī)模低于100萬噸/年的露天采石（砂）場；將現(xiàn)有采石（砂）場最小開采規(guī)模提高到50萬噸/年，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求的，給予3年過渡期實(shí)施升級改造，到2026年底仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出。
《措施》明確到2024年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi)，2025年底控制在2490座以內(nèi)，2026年底控制在2000座以內(nèi)，并打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化標(biāo)桿非煤礦山。2024-2026年，全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降15%以上。
達(dá)不到最?。ǖ停╅_采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山
3年后引導(dǎo)退出
嚴(yán)格非煤礦山市場準(zhǔn)入方面，提高露天采石（砂）準(zhǔn)入門檻。除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，停止新建開采規(guī)模低于100萬噸/年的露天采石（砂）場。將現(xiàn)有采石（砂）場最小開采規(guī)模提高到50萬噸/年，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求的，給予3年過渡期實(shí)施升級改造，到2026年底仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出。
嚴(yán)格執(zhí)行最小（低）開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。除前述規(guī)定的采石（砂）場外的其他非煤礦山，按照“就高不就低”原則，嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府2015年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模3者中的上限標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有礦山達(dá)不到最?。ǖ停╅_采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，給予3年過渡期實(shí)施升級改造，到2026年底仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，由屬地縣級政府積極引導(dǎo)退出。
常態(tài)開展非煤礦山清理處置。市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)依法對不符合采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)評審批等辦理?xiàng)l件的非煤礦山進(jìn)行全面清理處置，對不符合保留條件依法作出關(guān)閉決定的，應(yīng)明確關(guān)閉后非煤礦山生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體及責(zé)任履行時限并向社會公告，由有權(quán)限機(jī)關(guān)辦理相關(guān)證照注銷（吊銷）手續(xù)，未依法履行法定義務(wù)的，由縣級政府依法依規(guī)追究法律責(zé)任；對繼續(xù)保留的，各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)限期完善相關(guān)手續(xù)，按照優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求加快辦理。
嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)
及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)礦權(quán)
強(qiáng)化非煤礦山源頭管控方面，非煤礦山與周邊重要設(shè)施的最小安全距離、相鄰非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足有關(guān)安全規(guī)定；普通建筑用砂石露天非煤礦山不得以山脊劃界；在平均坡度大于35度的地形坡面不得新設(shè)置露天采石（砂）場。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊；可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)礦權(quán)。新立露天非煤礦山的采礦許可證范圍應(yīng)當(dāng)不涉及永久基本農(nóng)田、用林用草禁止區(qū)。
規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可方面，非煤礦山開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。中小型地下非煤礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦。新建四等、五等小型尾礦庫應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩，嚴(yán)禁審批尾礦庫“頭頂庫”增高擴(kuò)容項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江（金沙江）干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外）。審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，審查專家應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定；審批安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)組織不少于3名專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。
到2024年底
全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi)
深入推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方面，嚴(yán)格實(shí)施“四個一批”。2024年11月30日前分別列出達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批“四個一批清單”。對被列為達(dá)標(biāo)保留的非煤礦山，各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)限時完善相關(guān)行政審批手續(xù)；對被列為淘汰關(guān)閉的非煤礦山，要及時關(guān)閉到位，關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)定要求；對被列為改造升級的非煤礦山，原則上要在2025年12月31日前改造升級到位〔采石（砂）場按照本文件“提高露天采石（砂）準(zhǔn)入門檻”執(zhí)行〕，逾期未改造達(dá)標(biāo)或拒不改造的，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法達(dá)標(biāo)的，由屬地縣級政府依法予以關(guān)閉退出；對被列為整合重組的非煤礦山，要在2026年6月30日前整合到位，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。到2024年底全省非煤礦山總數(shù)控制在2780座以內(nèi)，2025年底控制在2490座以內(nèi)，2026年底控制在2000座以內(nèi)，并打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化標(biāo)桿非煤礦山。
分類處置不具備基本條件的非煤礦山。對越界開采、持勘查許可證采礦、采礦許可證過期仍繼續(xù)開采且拒不整改的，由屬地自然資源部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉；對采礦許可證在有效期內(nèi)，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采、以采代建且拒不整改的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由屬地應(yīng)急管理部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉；對嚴(yán)重污染環(huán)境且拒不整改或難以整改的非煤礦山，由屬地生態(tài)環(huán)境部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉；對其他不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定且整改無望的，由屬地有關(guān)主管部門提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。
到2026年底
專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員75％
落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，應(yīng)急管理部門定期開展非煤地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗，無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓。取消井下勞務(wù)派遣用工。堅(jiān)決防范“三違”行為。大力整治假培訓(xùn)、假考試、假證書。
防范化解重大安全風(fēng)險方面，嚴(yán)肅開展重大事故隱患自查自改。強(qiáng)化重大災(zāi)害治理和生態(tài)保護(hù)治理，2026年底前，所有生產(chǎn)非煤礦山和在用尾礦庫必須達(dá)到三級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，否則，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，督促非煤地下礦山健全完善人員定位、監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等安全避險系統(tǒng)。2024年底前，地下生產(chǎn)非煤礦山未完善上述系統(tǒng)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。力爭2024年底，完成邊坡現(xiàn)狀高度150米及以上的非煤露天礦山、現(xiàn)狀總堆置高度150米及以上的排土場、具備條件的非煤地下礦山、尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)。
壓實(shí)屬地和部門安全生產(chǎn)責(zé)任方面，到2026年底各級非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75％。2024-2026年，全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降15%以上。
編輯：周若萱
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