您所在的位置：首頁 > 政策法規(guī) > 國(guó)家政策聚焦業(yè)主合法權(quán)益、落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任等！施行38年的礦產(chǎn)資源法或出現(xiàn)大規(guī)模改動(dòng)
來源：第一財(cái)經(jīng)、文章內(nèi)容有改動(dòng) 時(shí)間：2024-07-31
政策法規(guī)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法施行30多年來，對(duì)于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。
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進(jìn)一步明確礦山關(guān)閉后續(xù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}處理方式。
路邊采礦對(duì)周邊環(huán)境會(huì)造成一定影響，應(yīng)有相應(yīng)補(bǔ)償。
在礦產(chǎn)資源勘探、核查方面，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假處罰力度。
明確礦業(yè)權(quán)被“收回”的各類情形補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，從根本上落實(shí)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的開采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
在法律中增加相應(yīng)的條款，促進(jìn)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用。
……
7月21日，《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改研討會(huì)暨第十二屆北京市律師協(xié)會(huì)能源自然資源環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)召開。會(huì)上，多位專家都提出了相關(guān)的修改意見。專家們表示，礦產(chǎn)資源法修改應(yīng)突出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、建立儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法施行30多年來，對(duì)于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問題，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全問題日益凸顯，現(xiàn)行法律亟需修改完善。針對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法存在的不足，國(guó)家正加緊修改相關(guān)內(nèi)容，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。
施行38年來的第三次修改
據(jù)悉，在去年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)行了初次審議。今年6月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作的關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案修改情況的匯報(bào)。這是礦產(chǎn)資源法施行38年來第三次修改（1986年頒布），也是改動(dòng)篇幅和規(guī)模最大的一次。
草案二審稿充實(shí)了有關(guān)促進(jìn)礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定，規(guī)定國(guó)家推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)，明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。
此外，草案二審稿對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的原則及采取的措施提出明確要求，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和村民代表、居民代表的意見。
草案二審稿還增加規(guī)定，縣級(jí)以上政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
相關(guān)專家表示，近年來，地方政府釋放礦業(yè)權(quán)動(dòng)力不足，而且往往會(huì)迫于安全責(zé)任和環(huán)保責(zé)任排斥礦業(yè)開發(fā)，這導(dǎo)致各地礦業(yè)權(quán)總數(shù)持續(xù)減少，“呆死礦”眾多，導(dǎo)致巨額礦業(yè)投資成為沉沒資本，并產(chǎn)生諸多債務(wù)問題和社會(huì)問題。
此外，礦業(yè)開發(fā)中，礦產(chǎn)資源被建設(shè)項(xiàng)目壓覆、礦業(yè)用地不足、礦業(yè)權(quán)延續(xù)和退出補(bǔ)償制度不明晰等問題日益顯現(xiàn)。礦業(yè)領(lǐng)域還存在非法采礦罪和非法占用農(nóng)用地罪擴(kuò)大化的傾向，進(jìn)一步挫傷了礦業(yè)權(quán)人的探采積極性。
自然資源部部長(zhǎng)王廣華此前曾撰文表示，“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”“支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足?！?/p>
7月21日，《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 攝影/章軻
需明確礦業(yè)權(quán)被“收回”的各類情形補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
研討會(huì)上，有關(guān)專家表示，礦山開采準(zhǔn)入涉及物權(quán)，但相關(guān)條文又涉及行政許可，有一定的矛盾性，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。另外，礦山關(guān)閉后，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}如何處理需要進(jìn)一步明確。路邊采礦對(duì)周邊環(huán)境會(huì)造成一定影響，應(yīng)有相應(yīng)補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源勘探、核查專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)弄虛作假應(yīng)加大管理和處罰力度。
有關(guān)專家表示，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量被嚴(yán)重低估是礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中一個(gè)普遍性的問題，法律文件中應(yīng)加以重視。在儲(chǔ)量造假問題上，應(yīng)加大處罰力度。對(duì)提供探礦權(quán)區(qū)塊來源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
有專家表示，無論是行政許可法還是民法典，對(duì)于礦業(yè)權(quán)被“收回”的各類情形，均要求予以補(bǔ)償。目前對(duì)于收回礦業(yè)權(quán)的情形進(jìn)行補(bǔ)償沒有任何爭(zhēng)議。但在實(shí)務(wù)中，因?yàn)闆]有如何補(bǔ)償?shù)募?xì)則，導(dǎo)致一些地方政府或自然資源主管部門以沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或政策為由，或者以一個(gè)明顯不合理的對(duì)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。建議在礦產(chǎn)資源法中予以明確。
礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任
礦山開采企業(yè)不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)特殊性，需要在法律上明確予以規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保政策的導(dǎo)向，特別在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，從根本上落實(shí)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的開采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
我國(guó)的礦產(chǎn)多數(shù)呈現(xiàn)共伴生多種礦種賦存的特征，但在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，往往只注重單一資源開發(fā)利用，忽略共伴生礦產(chǎn)開發(fā)利用，加之共伴生礦產(chǎn)的開采、選冶技術(shù)不成熟，共伴生整體資源開發(fā)利用不平衡，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題。研討會(huì)上，多位專家建議，在法律中增加相應(yīng)的條款，促進(jìn)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用。
據(jù)悉，研討會(huì)秘書處將匯總專家們的書面意見和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容，成文后向全國(guó)人大常委會(huì)提交《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改意見。
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